主頁（http://www.130131.com）：《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀 提升農(nóng)村信息服務(wù)水平 當前，我國已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，促進形成基本公共服務(wù)均等化已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要任務(wù)。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“推進基本公共服務(wù)均等化”等要求，通信業(yè)將繼續(xù)深化信息通信普遍服務(wù)，這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟和社會信息化水平的重要舉措，是擴大內(nèi)需的重要措施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通信業(yè)要進一步深化信息通信普遍服務(wù)，推進實施信息通信服務(wù)均等化。一是要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠地區(qū)普及延伸，提高社會公益機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平;二是要加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應用，改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平;三是要加強信息化應用的推廣工作，深度開發(fā)和應用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。預計到“十二五”期末，已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達到95%。 推進網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法建設(shè) 伴隨通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全社會信息化水平的不斷提高，通信網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問題與威脅日益突出，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題已經(jīng)成為關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全、文化安全的重要問題。 面對日益嚴峻復雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢，必須大力推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。 一要緊密跟蹤通信網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快推進網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法和標準體系建設(shè)，切實統(tǒng)籌處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。二要進一步加強通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸和拓展系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力。三要綜合運用法律、技術(shù)等手段，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，深入落實企業(yè)安全責任，全面開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評估，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四要落實通信網(wǎng)絡(luò)安全防護標準，加強域名系統(tǒng)安全管理，拓展和深化通信網(wǎng)絡(luò)安全防護和應急管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。要進一步健全和完善工作機制，形成工作合力。五要加強國際和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全合作，增進理解、凝聚共識，樹立我國良好的外部形象。 八大政策措施支持通信業(yè)發(fā)展 為確�！兑�(guī)劃》的各項目標及任務(wù)的貫徹落實，“十二五”期間，國家將從戰(zhàn)略規(guī)劃指導、行業(yè)發(fā)展環(huán)境、財稅金融支持、普遍服務(wù)機制、電信資源管理、市場監(jiān)管體系、國際合作交流和人才隊伍建設(shè)等方面出臺和實施相關(guān)政策措施。 (一)強化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。加強下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導，明確國家信息基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)，制定發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略、下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動計劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導意見。加強技術(shù)標準規(guī)范建設(shè)。建立跨行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃機制。研究出臺節(jié)能減排等相關(guān)配套政策和支持互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導意見。 (二)積極打造有利于行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。推動《電信法》出臺，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)及制度。加強電信監(jiān)管能力建設(shè)。強化齊抓共管管理體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)同配合機制。完善市場開放機制，統(tǒng)籌對內(nèi)開放與對外開放。 (三)積極爭取財稅、金融政策支持力度。通過發(fā)揮財稅、金融的杠桿作用，引導重大項目和保障下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持力度，引導社會資源加大向農(nóng)村、社區(qū)和公益機構(gòu)等領(lǐng)域投入。優(yōu)化外部融資環(huán)境。 (四)積極推動完善普遍服務(wù)機制。積極推動綜合利用財政資金、國有資本收益金等多種資金來源，擴大普遍服務(wù)政策實施范圍和服務(wù)內(nèi)容，研究設(shè)立普遍服務(wù)基金。推動制定普遍服務(wù)成本補償辦法，探索建立與之相適應的部省聯(lián)動補償機制。爭取中西部地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應用服務(wù)設(shè)施建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套等方面予以優(yōu)先保障。 (五)進一步強化電信資源管理。“十二五”期間將是我國基礎(chǔ)資源發(fā)展的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外需求和形勢的變化將會對基礎(chǔ)資源的配置和管理提出新的要求。要推動電信基礎(chǔ)資源科學有序配置，提升安全和服務(wù)性能，增強基礎(chǔ)資源管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源的發(fā)展和管理。做好無線電頻譜規(guī)劃工作，優(yōu)化無線電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門間無線電頻譜管理的協(xié)調(diào)力度。 (六)持續(xù)完善市場監(jiān)管體系。建立電信市場發(fā)展及預警報告機制，強化市場競爭行為監(jiān)管。抓好互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間結(jié)算辦法。強化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力規(guī)范和引導增值領(lǐng)域的服務(wù)行為。規(guī)范電信企業(yè)價格行為，提高電信資費透明度。加強對增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。完善部、省、企業(yè)三級網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準確率。進一步明確并落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責任，加強對重點企業(yè)、重點業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。完善技術(shù)手段，加強移動智能終端安全管理。完善手機淫穢色情專項治理的長效機制。明確行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的積極作用。 (七)加強國際合作交流。建立與健全適應信息通信技術(shù)全球化發(fā)展要求的國際對話與合作機制。努力維護和拓展我國的頻率和空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機制，鼓勵通信設(shè)備制造、電信運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咨詢服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開展互惠互利合作。積極參加國際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊交流活動。 (八)加強人才隊伍建設(shè)。加強人才隊伍的引進和培養(yǎng)，加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)加大重點領(lǐng)域人才資源開發(fā)力度，加大經(jīng)費投入和政策傾斜，引進海內(nèi)外高層次人才。完善科技創(chuàng)新激勵機制，提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動性。 實現(xiàn)通信業(yè)綠色發(fā)展 “十二五”時期，通信業(yè)要把綠色發(fā)展理念貫徹落實在節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面，主要做好以下工作：
一要發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢帶動全社會節(jié)能減排。研究開發(fā)有助于節(jié)能減排的信息服務(wù)和應用，重點加大移動辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等節(jié)能減排信息化技術(shù)應用推廣力度，提升信息化水平，帶動更廣泛的節(jié)能。加強通信行業(yè)對其他行業(yè)應用信息通信技術(shù)節(jié)能的支持力度和創(chuàng)新力度，協(xié)助政府、企業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排。
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