主頁（http://www.130131.com）：于春全北京市交管局副局長介紹交通管理應急指揮

　　北京市公安交通管理局副局長于春全
 

各位專家、各位與會代表，我演講的題目是“建設信息暢通、手段先進、指揮規(guī)范、運轉高效的交通管理應急指揮”。建立應急指揮系統(tǒng)，建立城市的應急反映和防災減災的能力，最大限度地減少人為制造的災害或自然災害事件，對城市可持續(xù)發(fā)展和市民正常生活的不利影響，是當今 世界大城市面臨的一項重大課題。無論是人為制造的災害事件或是自然災害都對人民的生活造成重大影響。道路交通作為城市的生命線，是保證城市防災減災重要的基礎設施和重要的保駕手段，更是城市應急指揮系統(tǒng)的重要組成部分。因為越是在特大城市，應急指揮系統(tǒng)越離不開交通的保駕作用。北京作為一個特大城市，現(xiàn)在擁有1456萬常住人口，交通需求旺盛，到2004年4月底，北京市家動車保有量已達到220萬。私人小汽車目前為止已達100萬輛。這張圖也是反映出從90年代初直至現(xiàn)在北京市私人小汽車呈高速增長的態(tài)勢。隨著車輛的增加，北京市機動車駕駛員總數(shù)已達到了332萬人，占全市常住人口的23％。這也是我們北京市機動車駕駛員發(fā)展的柱狀圖。北京市作為一個特大城市，從現(xiàn)在看，由于車輛流量的增加，90％以上的道路在早晚高峰期間處于飽和和超飽和狀態(tài)，因此道路交通網(wǎng)絡十分脆弱，這里反映了兩方面，一方面一旦發(fā)生重大交通事故或嚴重的交通擁堵，會給整個首都社會造成一定的社會危害，即所謂的城市病。另外一方面由于交通網(wǎng)絡非常脆弱，一旦發(fā)生比較大的意外事件，由于交通的問題可能會給城市的防災減災帶來負面的影響。

　　因此為維護首都的穩(wěn)定、安定，為保證道路交通有序、安全暢通。為重大活動提供交通的保障，為重大災害事件減少財產(chǎn)損失，提供救助提供支持。北京交通局在日常的工作基礎，通過完善的機制和體制，拓展了科學管理的手段和應用范圍，提高了警務的裝備水平，初步構建起了現(xiàn)代化的交通管理應急指揮系統(tǒng)。下面我就分四個方面介紹一下我們初步形成的應急指揮系統(tǒng)的基本情況。

　　第一建立了科學完善的網(wǎng)絡體系，確保應急系統(tǒng)的暢通。網(wǎng)絡體系建立以后，信息的暢通應當說是應急指揮系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。我們是在全市指揮系統(tǒng)和市公安局指揮系統(tǒng)下建立的，這個系統(tǒng)由局的指揮調(diào)度中心，由各區(qū)的交通的分中心和由分中心下設我們各個交通執(zhí)行隊的指揮室三級指揮機構以及一旦發(fā)生重大事件的交通以外事故的現(xiàn)場組成。由于我們這是一個日常指揮、管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生應急實踐迅即轉成為應急指揮系統(tǒng)。這反映到交管局三級網(wǎng)絡的情況，最上面是局的指揮中心，中間這層是各區(qū)的交通的分中心，下面就是由區(qū)屬各交通執(zhí)行隊的指揮室。

　　交通應急指揮系統(tǒng)是北京市處置重大交通事故以及嚴重影響道路交通安全暢通的一個指揮協(xié)調(diào)機構，承擔著全市范圍內(nèi)重大突發(fā)、偶發(fā)事件的管理指揮的處置工作，負責信息的上報，以及各應急保障部門之間的工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，同時負責研究、制定預防不同情況下的交通應急處置和災害。從國內(nèi)外的重大意外事件的處置情況來看，對市民的防災減災的效應和他們的培訓應當說現(xiàn)在看是減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的一個非常重要的環(huán)節(jié)。所以組織開展預防交通事故和災害事件的宣傳教育就顯得尤為重要。第二方面就是交通管理應急指揮系統(tǒng)的信息保障機制，我們這個信息保障機制分為三部分，一個就是具體到每個指揮點，二是建立了三級信息報告制度，隨時可以掌握路面突發(fā)情況。第三是與其他應急保障部門建立的應急措施。比如市政部門，一旦發(fā)生大范圍的市政災害，我們及時能夠通過市證部門得到有關的信息。我們與相關的部門，比如市證的應急系統(tǒng)、地鐵的應急系統(tǒng)、供電的應急系統(tǒng)以及其他方面的應急系統(tǒng)建立了聯(lián)動協(xié)調(diào)的機制。

　　第二方面，完善警務裝備，確保手段的先進。這些年來為實現(xiàn)對意外事件的反映，完善了交通民警的裝備，建立了硬軟件系統(tǒng)，這個硬軟件系統(tǒng)是瞄準了世界上先進的IDS的先進技術。我們這個應急指揮系統(tǒng)下面有若干個分系統(tǒng)。比如說我們的指揮調(diào)度的信息系統(tǒng)，122的接觸系統(tǒng)，交通民警的機動化的一些裝備以及無線的集群指揮系統(tǒng)，GPS定位系統(tǒng)，CCTV電視監(jiān)控系統(tǒng)等等。交通管理應急指揮系統(tǒng)通過高效的指揮網(wǎng)絡，有效保證了信息采集處理、指揮調(diào)度、控制管理職能的發(fā)揮。我們的應急指揮系統(tǒng)實際上實現(xiàn)三個功能，一個是信息采集處理功能、一個是指揮調(diào)度功能，一個是控制管理功能，統(tǒng)籌全市的調(diào)度指揮。這個系統(tǒng)分別介紹了三個功能，第一個交通信息采集處理功能、通過建設電視、監(jiān)控系統(tǒng)建設實時動態(tài)的交通流信息采集處理，分析和發(fā)布系統(tǒng)，我們現(xiàn)在的信息采集系統(tǒng)在全市主要干線上已經(jīng)形成了規(guī)模，實現(xiàn)了交通信息資源的共享和人機交互式信息的處理模式，這張圖反映到我們信息采集的示意圖，最左側是各種路面信息的采集手段，比如有視頻的地面檢測線圈的，有微波、超聲波的，還有群眾撥打122緊急報警電話。通過有線、無線等各種通訊方式匯集到局的指揮中心處理。

　　這張圖反映到北京市市區(qū)內(nèi)有500多部攝像機隨時監(jiān)控路面的交通動態(tài)情況，每天通過這個系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)意外事件80多起，實施動態(tài)監(jiān)測及動態(tài)處理，為管理、決策提供支持。我們現(xiàn)在是模擬的電視監(jiān)控系統(tǒng)，在上端已數(shù)字化，壓縮在網(wǎng)絡上，現(xiàn)在在計算機桌面就可以直接看到該系統(tǒng)的路面監(jiān)控情況，提供給基層的執(zhí)勤隊各級領導在管理交通上使用。下一步還要發(fā)展到路面巡邏車可以用無線方式了解路面情況。

　　另外一個是交通流的信息檢測，全市有各類信息采集設備，包括剛才講的地面線圈，微波、超聲波等等。這些監(jiān)控設備平均每30秒采集一次數(shù)據(jù)，每2分鐘更新一次數(shù)據(jù)，應當說這個系統(tǒng)目前在世界上也是屬于比較先進的。通過建設122接處警系統(tǒng)，指揮調(diào)度及系統(tǒng)以及無線計算機系統(tǒng)，構筑了無線化的調(diào)度體系，實施了統(tǒng)一接警、信息統(tǒng)一管理、過程統(tǒng)一監(jiān)督和各分指揮中心、執(zhí)勤隊、指揮室、一線民警分級處警的調(diào)度模式。我們122接處警系統(tǒng)不僅實現(xiàn)了分步室的接處警模式，比較先進的是具有抗擊大容量并發(fā)用戶的沖擊能力。前年12月7號北京市由于雪天引起了全面的交通堵塞，當天我們的122系統(tǒng)沒改造之前由于接受大量群眾報堵形成雪崩，造成122系統(tǒng)的癱瘓。對意外事件的發(fā)生122的接處警系統(tǒng)應有抗擊大容量用戶爆發(fā)能力，因此進行了升級改造。同時還有自動的數(shù)字錄音機固定電話、移動電話自動顯示來電地理位置和電話號碼功能，能夠有效確定來電人的地理位置和相關的信息。我們在巡邏警車上包括兩輪摩托車的巡邏上都配備了GPS的定位系統(tǒng)，應用這個系統(tǒng)就可以對于突發(fā)事件的現(xiàn)場，在指揮中心可以通知最近的民警，實現(xiàn)了快速處警的能力。目前計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)也在改造中，預計今年6月底完成，新系統(tǒng)建成我們主干網(wǎng)可以達到2.5G實現(xiàn)了信息高速公路的要求，覆蓋全市18個區(qū)縣，186處結點，2000多臺聯(lián)網(wǎng)計算機的指揮調(diào)度計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，使交通科學管理手段深入一線實戰(zhàn)單位，構建起三級網(wǎng)絡，為確保全市統(tǒng)一指揮奠定了基礎，提高了整體的運行效率。
(中國集群通信網(wǎng) | 責任編輯：陳曉亮)