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李世東:中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略探討(6)

時間:2013-10-10 來源:國家林業(yè)局信息辦 作者:李世東 點擊:


    3、綜合營造林管理系統(tǒng)建設(shè)。以實現(xiàn)營造林全過程的信息化管理為主線,建立和完善國家及地方綜合營造林管理系統(tǒng),以解決“林子造在哪里”的問題。包括林木種苗管理系統(tǒng)、重點生態(tài)工程營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)應(yīng)對氣候變化管理系統(tǒng)建設(shè)等。

    4、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。以提高林業(yè)行業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理水平為目的,在國家和地方建設(shè)森林防火監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防控管理系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控管理系統(tǒng),在國家和相關(guān)省級單位建設(shè)沙塵暴監(jiān)測與防治管理系統(tǒng)。

    5、林權(quán)改革管理系統(tǒng)建設(shè)。包括集體林權(quán)制度改革管理系統(tǒng)、國有林場改革管理系統(tǒng)建設(shè)等。建設(shè)內(nèi)容包括林地數(shù)據(jù)庫、林權(quán)數(shù)據(jù)庫、林權(quán)交易數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等。

    6、林業(yè)經(jīng)濟運行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。包括林業(yè)單位數(shù)據(jù)庫、林業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、林業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)庫以及木材經(jīng)營加工管理系統(tǒng)、重點企業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)、林產(chǎn)品市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、林產(chǎn)品國際貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)分析評價系統(tǒng)建設(shè)等。

    7、林業(yè)信息資源整合與開發(fā)利用。梳理林業(yè)信息資源,建立林業(yè)信息資源目錄體系和交換體系。在此基礎(chǔ)上,將各類信息資源有機整合在統(tǒng)一平臺上,進行合理開發(fā)利用,最大限度地挖掘信息資源的價值。

    8、林業(yè)信息化標準規(guī)范體系建設(shè)。以統(tǒng)一標準為目標,按照行業(yè)標準《林業(yè)信息化標準體系》的規(guī)定,抓緊推進標準規(guī)范建設(shè),建設(shè)內(nèi)容包括總體標準、信息資源標準、應(yīng)用標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、管理標準等。一是認真梳理和執(zhí)行現(xiàn)行林業(yè)信息化相關(guān)標準,對不符合發(fā)展要求的標準和規(guī)范抓緊進行修訂。二是按照先急后緩、先易后難等原則,積極推進實際建設(shè)中急需的、共性的、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的新標準和新規(guī)范的制定。三是提高強制性標準在林業(yè)信息化標準體系中的比例。四是加強標準規(guī)范的宣貫力度,鼓勵推薦性標準的應(yīng)用推廣,提高人們執(zhí)行標準規(guī)范的自覺性和能動性。

    9、林業(yè)信息安全保障體系建設(shè)。以等級保護建設(shè)為抓手,大力加強信息安全保障體系建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、制度保障等六個方面,其中物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全屬于安全基礎(chǔ)設(shè)施。

    10、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。充分利用云計算等高新技術(shù),建設(shè)國家級和省級林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺,建設(shè)內(nèi)容為具有基礎(chǔ)性、公共性意義的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐、應(yīng)用系統(tǒng)等。

    六、中國林業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

    (一)健全體制機制。一是理順管理體制。在國家、省、市、縣四級林業(yè)主管部門均設(shè)立專職信息化管理機構(gòu),負責(zé)本地區(qū)林業(yè)信息化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理,工作人員全部實行公務(wù)員管理。二是健全推進機制。完善信息化支撐體系,構(gòu)建決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督“四權(quán)分立”的運行機制。創(chuàng)新林業(yè)信息化管理,建立績效評估、測評、激勵等機制,激發(fā)林業(yè)信息化發(fā)展的內(nèi)在動力和對外部的吸引力。


    (二)完善政策法規(guī)。一是根據(jù)林業(yè)信息化發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求,適時出臺一些扶持政策和指導(dǎo)政策,包括投融資政策、信息共享政策、信息開發(fā)利用政策、服務(wù)外包政策、信息安全政策等。二是完善法規(guī)制度,包括執(zhí)行好國家現(xiàn)行法律法規(guī),制修訂林業(yè)信息化規(guī)章制度等。三是建立林業(yè)CIO制度。

(三)強化資金保障。一是研究建立林業(yè)信息化經(jīng)費保障長效機制。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,將林業(yè)信息化納入本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃之中,做到同規(guī)劃、同部署。在各級政府財政預(yù)算中設(shè)立林業(yè)信息化建設(shè)專項,確保年度投入穩(wěn)中有升。在育林基金、生態(tài)效益補償金等長期性林業(yè)建設(shè)投資中,設(shè)立林業(yè)信息化建設(shè)專項,提取一定比例的資金專門用于信息化建設(shè)與應(yīng)用。加強林業(yè)建設(shè)項目立項審查、預(yù)算管理和績效評估,通過加強“兩頭”管理,確保信息化建設(shè)內(nèi)容和資金投入應(yīng)有盡有。堅持項目帶動原則,以重大林業(yè)信息化建設(shè)項目,帶動各級林業(yè)部門加大對信息化的資金投入。二是積極拓寬林業(yè)信息化投融資渠道。在堅持財政投入為主的前提下,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,在經(jīng)濟效益明顯的領(lǐng)域,積極吸收社會投資,構(gòu)建多元信息化投入機制。三是加強資金監(jiān)管。強化林業(yè)信息化建設(shè)資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審計監(jiān)督,切實提高投資效益。


    (四)深化交流合作。一是完善信息化人員輪崗制度、借調(diào)制度、基層鍛煉制度、對口支援制度等,促進林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外信息化部門和人員之間的交流與合作。二是完善信息化專家咨詢制度,充分發(fā)揮專家的智囊團和橋梁紐帶作用。三是通過舉辦沙龍、林業(yè)信息化論壇、專家講座、調(diào)研座談、合作研究、出國考察、服務(wù)外包等,深化與國家部委、先進行業(yè)、先進地區(qū)、教學(xué)科研單位、優(yōu)秀IT企業(yè)、發(fā)達國家等之間的交流與合作,學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,促進互利共贏。


    (五)做好績效測評。一是組織管理。林業(yè)信息化發(fā)展測評應(yīng)堅持以政府部門為主導(dǎo)、有關(guān)各方共同參與的原則。測評組織結(jié)構(gòu)由決策層、管理層、執(zhí)行層三層組成。其中,決策層主要由林業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成,管理層由林業(yè)信息化主管部門及其專家咨詢團隊共同組成,執(zhí)行層由林業(yè)信息化應(yīng)用單位、社會公眾和第三方專業(yè)測評機構(gòu)共同組成。二是測評流程。包括制訂測評規(guī)劃和計劃,測評指標體系設(shè)計審查和數(shù)據(jù)采集方法制定,動員與培訓(xùn),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和加工整理,根據(jù)指數(shù)模型計算水平指數(shù),對測評結(jié)果進行評估和修正,確認后發(fā)布,根據(jù)測評結(jié)果加強后續(xù)績效管理等8個環(huán)節(jié)。三是林業(yè)信息化發(fā)展水平測評。測評指標體系包括建設(shè)水平、應(yīng)用水平、保障水平等3個一級指標和若干個二級指標。四是林業(yè)網(wǎng)站績效評估。評估指標體系包括信息公開、在線辦事、互動交流、網(wǎng)站運維等一級指標和若干個二級指標和三級指標。五是單項指標測評。從2011年起,國家林業(yè)局將按照《全國林業(yè)網(wǎng)站績效評估標準(試行)》和《全國林業(yè)網(wǎng)站績效評估辦法(試行)》的有關(guān)要求,積極開展網(wǎng)站評估工作并定期公布評估結(jié)果。在綜合評估的基礎(chǔ)上,要進行單項指標測評,包括信息量最大、訪問量最大、更新最及時、服務(wù)功能最強、互動交流量最大、網(wǎng)頁設(shè)計最漂亮、數(shù)量整合最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣等。
(中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯:陳曉亮)

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