李世東：中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略探討(2)
時間：2013-10-10 來源：國家林業(yè)局信息辦 作者：李世東 點擊：
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3、能夠促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平。電子政務(wù)建設(shè)是林業(yè)信息化建設(shè)的重點。實施林業(yè)電子政務(wù)可以使林業(yè)主管部門更好地履行資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)的職能，主要表現(xiàn)在：增加政府工作的透明度，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)；加強(qiáng)政府與企業(yè)和公眾的互動，改善干群關(guān)系；增強(qiáng)不同政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和政策協(xié)調(diào)；重組和優(yōu)化傳統(tǒng)政務(wù)流程，促進(jìn)政令暢通，提高工作效率，降低行政成本；促進(jìn)政府職能由監(jiān)管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
4、能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率。信息化能夠優(yōu)化工業(yè)化進(jìn)程中的各種資源，加速物品、技術(shù)、設(shè)備、資金、人力等生產(chǎn)要素的流動，促進(jìn)各種資源的合理配置和高效利用。我國林業(yè)擁有豐富的森林、濕地、荒漠和野生動植物等資源，林業(yè)發(fā)展也有很多外部資源可以利用，但受落后的思想觀念、管理方式、生產(chǎn)方式和流通方式等因素的制約，這些資源很難合理流動和充分利用。信息化的發(fā)展能夠打破這些瓶頸性因素，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及政府在資源配置中的調(diào)控作用，使林業(yè)資源最大限度地發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
5、能夠催生新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立和支撐新的產(chǎn)業(yè)體系。信息化與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的深度融合，可以解決林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的很多突出矛盾和問題，優(yōu)化重組出信息生產(chǎn)部門、信息服務(wù)部門、信息管理部門等新的業(yè)務(wù)部門，催生出林業(yè)信息設(shè)備制造業(yè)、林業(yè)軟件業(yè)、林業(yè)信息服務(wù)業(yè)、林業(yè)電子商務(wù)等新興林業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將虛擬與現(xiàn)實、物質(zhì)與精神、時間與空間緊密聯(lián)系起來，形成完整的林業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系。
6、能夠促進(jìn)林業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新，提高核心競爭力。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠改變企業(yè)傳統(tǒng)的管理及組織運營模式，推動企業(yè)實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)通過綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以優(yōu)化生產(chǎn)流程、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、改革營銷體系、加速要素流動、加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、提高員工素質(zhì)，從而幫助企業(yè)降低成本、增加收益，全面提高其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、中國林業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與需求展望
（一）歷程回顧
中國林業(yè)信息化起步于20世紀(jì)80年代初，根據(jù)不同時期信息技術(shù)的應(yīng)用特點，可分為三個發(fā)展階段：起步探索階段、拓展應(yīng)用階段、全面加快發(fā)展階段。
1、起步探索階段。從20世紀(jì)80年代初至90年代初。以計算機(jī)單機(jī)應(yīng)用為特征，主要在森林資源清查等方面探索應(yīng)用遙感技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度都比較有限。
2、拓展應(yīng)用階段。從20世紀(jì)90年代初至“十五”期末。以局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和“3S”技術(shù)的拓展應(yīng)用為特征，信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度不斷擴(kuò)大。
3、全面加快發(fā)展階段。自“十一五”以來，以計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、“3S”技術(shù)、移動通信技術(shù)等的普及應(yīng)用為特征，林業(yè)信息化進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展時期。林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)全面推進(jìn)，應(yīng)用水平不斷提高。以首屆全國林業(yè)信息化工作會議的成功召開和《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008—2020年）》、《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南（2008—2020年）》的正式發(fā)布為標(biāo)志，我國林業(yè)信息化進(jìn)入了全面加快發(fā)展的新階段。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
在國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級林業(yè)部門上下一心，齊抓共管，全國林業(yè)信息化建設(shè)取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：
1、基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，支撐林業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力不斷提高。國家林業(yè)局先后啟動實施了局中心機(jī)房改擴(kuò)建工程、內(nèi)外網(wǎng)物理隔離建設(shè)工程、林業(yè)專網(wǎng)擴(kuò)建工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成了全國林業(yè)信息高速公路主干網(wǎng)。遼寧、湖南等部分省區(qū)建成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)體系。林業(yè)信息安全條件明顯改善，安全防護(hù)水平明顯提高。
2、業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域得到較大拓展，林業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息化水平明顯提升。信息技術(shù)應(yīng)用從傳統(tǒng)的森林資源清查、森林防火、財務(wù)管理等拓展到森林、濕地、荒漠、野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、監(jiān)督管理、開發(fā)利用、績效評估等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。林業(yè)資源監(jiān)管、營造林管理、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、集體林權(quán)制度改革等林業(yè)核心業(yè)務(wù)的信息化程度不斷提高，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支撐和保障。
3、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，已成為信息發(fā)布和信息資源整合共享的主渠道。通過有機(jī)整合，形成了以中國林業(yè)網(wǎng)主站為龍頭，以司局直屬單位和省級林業(yè)部門網(wǎng)站為兩翼，以數(shù)百個專題子站為主體的中國林業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站群，打造了中國林業(yè)“網(wǎng)上航空母艦”。國家林業(yè)局完成辦公內(nèi)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離、京內(nèi)外各單位的互聯(lián)互通，開啟了無紙化辦公的新時代。遼寧、湖南等16個省級林業(yè)部門也建成了功能完善的內(nèi)網(wǎng)。
4、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息化保障體系日益完善。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)取得重大突破，國家林業(yè)局成立了全國林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家林業(yè)局信息化管理辦公室（信息中心）、全國林業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會。各省均成立了省級林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國2/3以上的省級林業(yè)部門設(shè)立了獨立的信息化機(jī)構(gòu)，專職人員接近300人。信息化資金投入不斷加大，經(jīng)費保障的長效機(jī)制在探索中正在逐步確立。人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，對外交流合作日益活躍，信息化發(fā)展環(huán)境不斷改善。
5、示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息化發(fā)展亮點頻現(xiàn)。2009年確定了遼寧、湖南等首批4個全國林業(yè)信息化建設(shè)示范省，2011年確定了北京、河南等第二批8個全國林業(yè)信息化建設(shè)示范省。2010年底國家林業(yè)局被確定為首批6個“國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程”實施部委之一，2011年9月林業(yè)云計算應(yīng)用試點項目獲得國家正式立項。遼寧省林業(yè)廳的數(shù)字林業(yè)核心平臺、湖南省林業(yè)廳的測土配方施肥、吉林森工集團(tuán)的三網(wǎng)融合、江西省林業(yè)廳的網(wǎng)上林權(quán)交易等示范建設(shè)項目均取得顯著成效，得到了國家和省級政府的充分肯定以及其他行業(yè)部門的一致好評。
(中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
