主頁（http://www.130131.com）：針對(duì)無線電管理局《征求意見稿》六大曲解意見的反駁

本文是業(yè)界一些企業(yè)和專家針對(duì)《微功率短距離無線電設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》出臺(tái)后形成的一些曲解進(jìn)行澄清，物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)作為第三方平臺(tái)對(duì)此進(jìn)行發(fā)布。對(duì)文中內(nèi)容有任何質(zhì)疑和意見，歡迎留言深入探討，任何禁止無端猜測(cè)、人身攻擊。

2017年12月13日工業(yè)和信息化部無線電管理局下發(fā)的《微功率短距離無線電設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》，近期在中國(guó)整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)激起了巨大反響,困惑痛心者有之,洋洋得意者有之,其中各類媒體也有著各自解讀,本文是業(yè)內(nèi)多位專家針對(duì)一些明顯有意誤導(dǎo)或者不了解情況錯(cuò)誤理解的一些觀點(diǎn)進(jìn)行反駁和澄清。

曲解一：本次征求意見稿只是針對(duì)LoRa相關(guān)企業(yè)，與其他物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無關(guān)

認(rèn)為本次征求意見稿是針對(duì)LoRa相關(guān)企業(yè)，是最大的曲解。實(shí)際上其針對(duì)的是民間物聯(lián)網(wǎng)頻率使用，而不是具體技術(shù)，封殺了除電信運(yùn)營(yíng)商以外的所有物聯(lián)網(wǎng)可用頻段，導(dǎo)致民間常規(guī)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用沒有任何可用的頻譜，相比中國(guó)以前20年和海外發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀，是匪夷所思的一刀切政策。

根據(jù)《征求意見稿》，當(dāng)前正在使用的各類FSK、GFSK、LoRa、非授權(quán)頻譜NB-IoT、ZigBee以及各類類似無線技術(shù)，只要采用點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，Mesh自組網(wǎng)等應(yīng)用都屬于非法。知名物聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)Machina數(shù)據(jù)顯示，從全球范圍看，2015年來自運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用只占5.6%，預(yù)計(jì)到2025年這一數(shù)字也只有8%左右。從國(guó)內(nèi)看，20年來中國(guó)幾億的物聯(lián)網(wǎng)存量應(yīng)用都是采用以上頻譜和無線技術(shù)。

NB-IoT只是近一年才逐步有商用芯片，還處于市場(chǎng)化初期階段，另一方面任何技術(shù)都不可能無所不能，NB-IoT技術(shù)在功耗、覆蓋、成本還沒有達(dá)到市場(chǎng)宣傳的預(yù)期，來自于運(yùn)營(yíng)商自身的測(cè)試報(bào)告和應(yīng)用案例已經(jīng)做了充分證明。單一的技術(shù)無法支撐龐大復(fù)雜、低成本、無處不在的各行各業(yè)客戶的物聯(lián)網(wǎng)需求。輕量級(jí)、極低成本、極低功耗、自主可控、按需部署的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求是市場(chǎng)上的剛需，靠電信運(yùn)營(yíng)商單一的重量級(jí)網(wǎng)絡(luò)是無法滿足的。采用各種小無線技術(shù)組網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是解決最困難、最復(fù)雜、利潤(rùn)最微薄物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部分，靠千萬家物聯(lián)網(wǎng)小企業(yè)辛苦耕耘最后一公里的連接，而最終絕大部分流量還是匯聚到電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)上來，為電信運(yùn)營(yíng)商帶來流量收益。以“物”為主的通信網(wǎng)絡(luò)與以“人”為主的通信網(wǎng)絡(luò)有著本質(zhì)的區(qū)別，用小無線技術(shù)解決差異化的最后一公里接入需求，更符合市場(chǎng)和技術(shù)的客觀規(guī)律。

總體而言，征求意見稿影響到中國(guó)上萬家物聯(lián)網(wǎng)中小創(chuàng)新企業(yè)以及數(shù)百萬從業(yè)人員的生計(jì)，影響到包括三大油、國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、幾大燃?xì)饧瘓F(tuán)等客戶的上千億物聯(lián)網(wǎng)存量應(yīng)用投資以及智慧城市及各行各業(yè)的差異化的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求。

技術(shù)是中立的，行業(yè)企業(yè)不相信中國(guó)政府會(huì)專門出臺(tái)針對(duì)某種技術(shù)進(jìn)行封殺的政策，因?yàn)楣ば挪肯聦俚陌l(fā)證機(jī)構(gòu)在16年下半年還對(duì)LoRa設(shè)備發(fā)放型號(hào)核準(zhǔn)證（有效期5年），更不可能對(duì)LoRa技術(shù)進(jìn)行封殺。另外在國(guó)家放松監(jiān)管的大背景下，從17年開始取消了微功率相關(guān)頻段的設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)要求，為進(jìn)一步放開市場(chǎng)做出很大的貢獻(xiàn)。

曲解二：目前的470-510M本來就不是物聯(lián)網(wǎng)頻段

由于政府監(jiān)管的需要，中國(guó)是全世界很特殊的沒有ISM頻段的國(guó)家，即使2.4G頻段在相關(guān)監(jiān)管文件上也是規(guī)定只能用于工業(yè)、醫(yī)療和科學(xué)研究，這是否意味著事實(shí)上全國(guó)所有人也是在非法使用WIFI進(jìn)行手機(jī)上網(wǎng)？

470-510M頻段由于廣電模改數(shù)，并且無線電管理局98年以來的技術(shù)要求一直允許用于微功耗儀表計(jì)量使用。這40M頻段在全國(guó)范圍內(nèi)都屬于大部分范圍底噪良好的可用頻段，也成為物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)核心應(yīng)用就是各類計(jì)量，當(dāng)然隨著技術(shù)的發(fā)展，城市及各行各業(yè)的管理需要，這個(gè)頻段進(jìn)一步擴(kuò)散到井蓋、路燈等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控場(chǎng)所。

毋庸置疑，中國(guó)廣大的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)，確實(shí)有擴(kuò)大470-510M應(yīng)用范圍的情況，但大家都在努力遵循發(fā)射功率和占用時(shí)長(zhǎng)的技術(shù)要求，避免自我干擾。產(chǎn)生這種情況的核心原因是中國(guó)根本就沒有其他可用的物聯(lián)網(wǎng)頻段，行業(yè)強(qiáng)烈呼吁在原有頻段順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時(shí)代需求進(jìn)一步放松管制，而不是反之關(guān)閉民間所有物聯(lián)網(wǎng)可用頻段。

即使無管局重新定義了物聯(lián)網(wǎng)新的ISM頻段，首先不知道何時(shí)出臺(tái)政策?可用頻段什么情況?產(chǎn)業(yè)鏈也要在新的頻段上全部進(jìn)行重新開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致除NB-IoT以外的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用停滯發(fā)展兩年以上時(shí)間，人為形成只有單一技術(shù)獨(dú)占物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的全球罕見現(xiàn)象。

曲解三：本次征求意見稿只是正常頻率監(jiān)管行為，不涉及公平競(jìng)爭(zhēng)

物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)歡迎來自政府主管部門的正常監(jiān)管行為，有利于整體有序發(fā)展。已經(jīng)頒布20年技術(shù)要求，但沒有做過大的調(diào)整，相關(guān)頻率在市場(chǎng)上得到大量應(yīng)用，也極大促進(jìn)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

可以理解工信部力推電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)B-IoT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣以搶占物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)和決心，但是在NB-IoT標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)（創(chuàng)3GPP歷史上標(biāo)準(zhǔn)制定最快案例），商用條件沒有完全成熟的情況下，發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知》，提出17年底“實(shí)現(xiàn)基于NB-IoT的M2M連接超過2000萬”不切實(shí)際的目標(biāo)，而實(shí)際的連接規(guī)模有多少？而LoRa等無線技術(shù)在功耗、成本、覆蓋等核心指標(biāo)獲得大量用戶認(rèn)可的情況下，來自各方面壓力重重的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)征求意見稿。相信監(jiān)管機(jī)構(gòu)主觀上是希望做好正常的頻譜監(jiān)管，但征求意見稿在客觀上確實(shí)創(chuàng)造了一個(gè)非公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓公眾形成打壓一方，扶持另一方的質(zhì)疑。

即使是非主觀，若造成非公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，則是否涉嫌違反了17年10月份國(guó)家五部門關(guān)于印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知精神？

附：公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）摘要（http://www.gov.cn/xinwen/201710/5234731.htm）

第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

這可能是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)2個(gè)月來影響最廣泛的事件，涉及萬家中小物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生存和數(shù)百萬從業(yè)人員的穩(wěn)定問題。感謝國(guó)家高層出臺(tái)相關(guān)政策，提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)申述的機(jī)會(huì)，強(qiáng)烈希望國(guó)家五部委對(duì)相關(guān)《征求意見稿》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的時(shí)候，廣泛聽取物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界的心聲。

曲解四：LoRa采用外國(guó)人的芯片，錢都被外國(guó)人掙走了

一個(gè)無線聯(lián)網(wǎng)傳感器從幾百元到幾萬元不等，LoRa芯片不到2美金，只有十之一到千分之一不等占比，其他各種外國(guó)芯片占了大多數(shù)，如果我們都抵制不用，那中國(guó)基本上沒有什么電子產(chǎn)品可用。

17年底中國(guó)電信剛剛完成的NB-IoT模組集采中標(biāo)的全部模組采用高通芯片，為什么不出臺(tái)只能采用國(guó)產(chǎn)NB-IoT芯片的政策？可能WTO這一關(guān)過不去吧。

LoRa產(chǎn)業(yè)鏈的核心利益在網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、各類應(yīng)用以及相關(guān)的數(shù)據(jù)價(jià)值，這些都不是一個(gè)物理層芯片廠家所掌控的。

曲解五：LoRa等小無線技術(shù)，沒有安全保障

眾所周知，LoRa與WIFI、Zigbee、BLE、FSK、GFSK等都是純粹物理層技術(shù)，不涉及信息安全問題，LoRa傳感器可以與NB-IoT一樣采用國(guó)密SM1-4標(biāo)準(zhǔn)，也可以使用任何行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，并且在身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)連接、行業(yè)應(yīng)用各個(gè)層面都可以提供完善的安全解決方案。

安全具有非常寬泛的內(nèi)涵和外延，基于運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用也存在很多安全隱患。比如偽基站非法短信等電信詐騙事件高發(fā)，成了嚴(yán)重的社會(huì)問題；大部分運(yùn)營(yíng)商在采用DPI技術(shù)在廣大用戶不知情的情況下，對(duì)用戶的上網(wǎng)行為和信息進(jìn)行識(shí)別，并加以商業(yè)利用。從一些對(duì)安全敏感性高的行業(yè)用戶角度看，采用NB-IoT應(yīng)用模式與以前GPRS和3/4G運(yùn)營(yíng)商只提供SIM卡管理和純粹的管道服務(wù)不同，大部分必須通過運(yùn)營(yíng)商或某些廠家的各類物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，才能連接用戶的應(yīng)用平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)的產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的核心信息客觀上存在泄露風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于很關(guān)注信息安全的行業(yè)客戶對(duì)此類模式非常謹(jǐn)慎。

鑒于電信運(yùn)營(yíng)商公網(wǎng)存在上述安全隱患，行業(yè)大客戶由于涉及國(guó)家關(guān)鍵信息安全保證問題，寧愿采用各類小無線技術(shù)建設(shè)行業(yè)專網(wǎng)，把數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)控制在自己手里，真正從根子上杜絕安全問題。征求意見稿實(shí)施，讓涉及國(guó)計(jì)民生的這些行業(yè)大客戶失去專網(wǎng)部署的可能性。

曲解六：LoRa技術(shù)被國(guó)外一家公司壟斷

不可否認(rèn)目前LoRa芯片的IP確實(shí)掌握在美國(guó)公司Semtech手里，這是因?yàn)長(zhǎng)oRa從2010年就開始設(shè)計(jì)研發(fā)，Semtech做了有遠(yuǎn)見的風(fēng)險(xiǎn)投資，并得到了正常的市場(chǎng)紅利，這也是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的正常行為。LoRa芯片供應(yīng)可以通過Semtech、Microchip、ST等多家公司提供，為了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)悉Semtech公司也在積極進(jìn)行LoRa技術(shù)開放工作。

LoRa技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到了市場(chǎng)充分驗(yàn)證，說明通過CSS擴(kuò)頻技術(shù)在低功耗物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是一種正確的思路。從技術(shù)角度來看，NB-IoT由于過于兼顧現(xiàn)有無線技術(shù)體系和參與標(biāo)準(zhǔn)制定各方利益平衡，并沒有選擇窄帶物聯(lián)網(wǎng)的最佳技術(shù)路線，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、功耗、覆蓋等方面不是最理想狀態(tài)。

但是CSS擴(kuò)頻技術(shù)并不是Semtech獨(dú)家專利技術(shù)，是完全開放的技術(shù)，據(jù)悉中國(guó)多家有志于物聯(lián)網(wǎng)無線技術(shù)的廠家，正在進(jìn)行深入研究，部分廠家已經(jīng)能夠提供試驗(yàn)樣片，取得不錯(cuò)的性能表現(xiàn)，只要中國(guó)民間物聯(lián)網(wǎng)頻段沒有被人為封死，通過1-2年產(chǎn)品研發(fā)和成熟，一定能夠形成多種無線技術(shù)共存競(jìng)爭(zhēng)的局面。本次征求意見稿如果得到實(shí)施，將從根子上剝奪國(guó)產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)芯片廠家的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，也會(huì)把目前全球范圍表現(xiàn)最佳，并得到最為廣泛應(yīng)用的LPWAN技術(shù)拒之門外。