主頁（http://www.130131.com）：兩會(huì)|工信部副部長劉利華詳解無線電領(lǐng)域熱點(diǎn)問題

無線電頻譜資源雖然和土地、河流、礦產(chǎn)等自然資源在形態(tài)上不同，但其也是一種重要而有限的自然資源。作為各種無線電技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提，無線電頻譜資源在構(gòu)建信息社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。做好無線電管理工作，不僅是無線電技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的需要，也是有效開發(fā)利用頻譜資源，維護(hù)空中電波秩序的需要。新修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（簡稱《條例（修訂）》）完善了相關(guān)的管理制度，并已于2016年12月1日起正式施行。《條例》的修訂，是當(dāng)前無線電事業(yè)蓬勃發(fā)展背景下的重大修法成果，也是一次順應(yīng)無線電發(fā)展趨勢(shì)的改革舉措。兩會(huì)期間，針對(duì)社會(huì)各界關(guān)心的相關(guān)熱點(diǎn)問題，工業(yè)和信息化部副部長劉利華接受了新華網(wǎng)記者在線專訪。

記者：早在1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委就制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》。去年，又公布了修訂后的《條例》，您覺得修訂《條例》的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？ 

劉利華：無線電頻譜資源是一個(gè)國家重要的戰(zhàn)略性資源，它不是取之不盡、用之不竭的，隨著人類對(duì)頻譜資源需求的急劇膨脹，其有限性日益凸顯。1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，對(duì)于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護(hù)無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，1993年發(fā)布的《條例》已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，亟需進(jìn)行修訂。

這次修訂《條例》，根據(jù)中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國等決策部署，圍繞無線電管理的新形勢(shì)、新要求，對(duì)主要制度進(jìn)行了全面修訂，具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是為加強(qiáng)無線電管理提供了基礎(chǔ)性法制保障。《條例》修訂工作從完善無線電管理體制、提高頻譜利用效率、維護(hù)空中電波秩序出發(fā)，圍繞無線電頻率、臺(tái)站、設(shè)備和安全等核心問題，修訂完善了各項(xiàng)管理制度。這將為促進(jìn)無線電事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

二是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的頻譜資源供給環(huán)境。隨著移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，無線電廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，頻譜資源供需矛盾日益凸顯，《條例》修訂過程中抓住頻率管理這一核心，建立了商用頻率的招標(biāo)拍賣、衛(wèi)星無線電頻率管理以及頻率收回等相關(guān)制度，為頻譜資源有效開發(fā)和利用提供了更加完善的制度保障。

三是為簡政放權(quán)、創(chuàng)新無線電管理注入了新動(dòng)能。自1993年《條例》頒布施行以來，國家關(guān)于行政管理的法律法規(guī)不斷完善，特別是本屆政府大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革�！稐l例》修訂過程中，理清思路、尊重現(xiàn)實(shí)，取消、下放、調(diào)整了相關(guān)審批事項(xiàng)，完善許可流程，利企便民；同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，填補(bǔ)了無線電管理法律制度空白。

記者：無線電頻率看不見、摸不著，無線電臺(tái)（站）的管理成為無線電管理的重要載體。能否談?wù)勀壳拔覈鵁o線電管理的現(xiàn)狀？ 

劉利華：隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，無線電應(yīng)用向各行業(yè)領(lǐng)域深入滲透，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)、改善人民生活、促進(jìn)科技變革不可或缺的重要手段。面對(duì)無線電技術(shù)快速發(fā)展，無線電應(yīng)用加速普及的新形勢(shì)，各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)按照“管資源、管臺(tái)站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出做好無線電安全保障工作”的總體要求，不斷提升管理能力，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在頻率核查、臺(tái)站管理、干擾查處、法規(guī)制度完善、技術(shù)設(shè)施建設(shè)和重大任務(wù)無線電安全保障等方面取得了積極進(jìn)展。

尤其是十八大以來，我國無線電管理工作取得了長足進(jìn)步，無線電事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類無線電臺(tái)站的使用數(shù)量不斷增加，無線電領(lǐng)域在社會(huì)發(fā)展中的作用不斷凸顯。截至2016年底，全國已辦理臺(tái)站執(zhí)照的無線電臺(tái)站達(dá)到了443.46萬個(gè)（不含軍用無線電臺(tái)及按規(guī)定執(zhí)行免執(zhí)照管理的民用無線電臺(tái)），較2012年底增長了53.51%。其中公眾移動(dòng)通信基站數(shù)量增幅最為明顯，從2012年的152.97萬增至2016年底的307.56萬個(gè)，增幅達(dá)101.06%。可以預(yù)見，未來對(duì)無線電頻譜資源的需求將持續(xù)增加，《條例》的修訂出臺(tái)為無線電管理工作的有序開展和無線電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供了有力保障。

記者：無線電頻譜是稀缺的戰(zhàn)略資源，隨著應(yīng)用的廣泛深入，無線電頻譜資源日趨緊張，《條例（修訂）》設(shè)立了哪些制度來緩解這種資源的緊張？

劉利華：目前，無線電技術(shù)已廣泛應(yīng)用于我國通信、廣播電視、交通、鐵路、航空、氣象、漁業(yè)、天文等各行各業(yè)。通過對(duì)頻譜資源的開發(fā)利用，創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益。然而，隨著各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度不斷加深，頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。為此，《條例（修訂）》強(qiáng)調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，減少不必要的閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)資源的有效開發(fā)和利用。

一是引入市場機(jī)制配置資源。為促進(jìn)頻譜資源效益最大化，《條例（修訂）》規(guī)定地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用頻率可以采用招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行分配。

二是新增衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定。適應(yīng)航天事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)星業(yè)務(wù)廣泛應(yīng)用的需要，增加衛(wèi)星無線電頻率管理制度，明確衛(wèi)星無線電頻率的取得方式、申報(bào)協(xié)調(diào)程序、衛(wèi)星工程的頻率可行性論證等要求。

三是明確頻率使用許可期限。無線電頻率使用許可期限不得超過10年。期滿后需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)提出延續(xù)申請(qǐng)；不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)。

四是完善頻率收回制度。為推進(jìn)頻譜資源的高效集約利用，防止資源的閑置、浪費(fèi)，《條例（修訂）》規(guī)定取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證要求的，由無線電管理機(jī)構(gòu)收回。 

記者：當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）發(fā)展也是移動(dòng)通信技術(shù)熱點(diǎn)之一，當(dāng)然，5G也面臨頻譜資源優(yōu)化和利用的問題。請(qǐng)問，《條例》的修訂出臺(tái)對(duì)5G發(fā)展有哪些促進(jìn)作用？ 

劉利華：面向2020年及未來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)將成為移動(dòng)通信發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。5G可滿足人們?cè)诠ぷ鳌⑸�活、交通等各種領(lǐng)域的多元化需求，涵蓋增強(qiáng)移動(dòng)寬帶、大規(guī)模機(jī)器類通信和低時(shí)延高可靠等多樣化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)場景，是實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略及構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施。

頻譜規(guī)劃和管理是5G技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，與需求、技術(shù)、組網(wǎng)等其他工作息息相關(guān)。5G多樣化應(yīng)用的特點(diǎn)決定了5G需綜合利用高中低頻段資源，其中，在中、高頻段需要大的連續(xù)頻帶，這必然涉及較多的其他無線電應(yīng)用。同時(shí)，5G的網(wǎng)絡(luò)部署也將有新的特點(diǎn)，這些都對(duì)相關(guān)頻率規(guī)劃和管理工作提出了大的挑戰(zhàn)，涉及到無線電業(yè)務(wù)間的國內(nèi)及國際協(xié)調(diào)、頻率共享方式、頻譜使用許可發(fā)放方式、臺(tái)站管理模式等。

《條例（修訂）》明確了無線電頻率規(guī)劃和開發(fā)利用的原則，確立了“行政+市場”的資源分配方式，完善了頻率收回制度，細(xì)化明確了衛(wèi)星無線電頻率管理的相關(guān)規(guī)定，這些為在今后通過創(chuàng)新無線電管理方式，適應(yīng)5G技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需求，制定5G與不同業(yè)務(wù)間頻率共享方法，采用多種方式平衡軍地、空間與地面、不同行業(yè)間的頻率需求，科學(xué)規(guī)劃和管理5G使用頻率提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。

記者：當(dāng)前，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，擅自設(shè)臺(tái)、用頻違法行為屢禁不止，特別是“偽基站”、“黑廣播”的出現(xiàn)，擾亂了正常的無線電秩序，社會(huì)危害日益增大。對(duì)此，新《條例》做了哪些規(guī)定？工業(yè)和信息化部將如何以新《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理，打擊違法行為？

劉利華：無線電業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)行，離不開良好的空中電磁環(huán)境。只有保持電磁環(huán)境的和諧、有序，各種無線電業(yè)務(wù)才能順利開展，合法設(shè)臺(tái)用戶的權(quán)益才能得到保障。為此，《條例（修訂）》規(guī)定了一些具體措施：一是明確了無線電臺(tái)（站）使用者的義務(wù)；二是加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查；三是新增電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求；四是對(duì)涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護(hù)；五是強(qiáng)化監(jiān)管查處手段，加大行政處罰力度。

《條例（修訂）》規(guī)定的一系列管理規(guī)定和保障措施，將為無線電管理機(jī)構(gòu)打擊違法行為，更好地開展相關(guān)執(zhí)法及安全保障工作提供有力依據(jù)。近年來，我部依據(jù)職責(zé)，積極配合公安等部門開展了大量打擊“偽基站”、“黑廣播”的工作。2016年，“偽基站”發(fā)案數(shù)量呈逐月下降趨勢(shì)，“黑廣播”案件數(shù)較年初高發(fā)期下降28.1%。

下一步，我們將繼續(xù)抓好以下幾方面的工作：一是落實(shí)好《條例（修訂）》規(guī)定的各項(xiàng)制度；二是推動(dòng)出臺(tái)“擾亂無線電通訊管理秩序罪”司法解釋，明確刑法打擊的范圍，依法對(duì)犯罪分子定罪量刑，形成法律震懾；三是加強(qiáng)落實(shí)多部門合作機(jī)制；四是著力開展源頭治理，切斷利益鏈條；五是加大宣傳力度，形成社會(huì)綜合治理、人人參與的高壓態(tài)勢(shì)。

記者：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。《條例》頒布實(shí)施后，工業(yè)和信息化部將如何宣貫并落實(shí)各項(xiàng)制度？ 

劉利華：《條例（修訂）》宣貫已經(jīng)列入了工業(yè)和信息化部2017年重點(diǎn)工作計(jì)劃。接下來，我們將有序開展各項(xiàng)工作，確�！稐l例（修訂）》各項(xiàng)制度的順利施行。

一是開展學(xué)習(xí)宣傳。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使無線電管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作人員準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)管理制度；通過各類媒體廣泛宣傳，提高《條例（修訂）》在普通群眾中的關(guān)注度和影響力。

二是抓緊配套制度建設(shè)。針對(duì)新設(shè)立的管理制度，組織開展相關(guān)的研究，做好操作層面的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的研究起草、制定出臺(tái)。

三是印發(fā)《條例》釋義，做好各項(xiàng)制度的深入解讀。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)無線電行政執(zhí)法。梳理無線電管理的權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序執(zhí)法，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處各類違法行為，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。