主頁（http://www.130131.com）：廣電700MHz頻譜：停止濫用，回歸全球共識

近日有報道稱，廣電方面在貴陽組織召開了《廣播電視有線、無線、衛(wèi)星協(xié)同覆蓋智能承載網(wǎng)技術(shù)體制標準研究及應(yīng)用示范》項目驗收會。之前，廣電的貴州、甘肅、廣東和重慶等四省(市)有線電視運營商正在穩(wěn)步推進700MHz無線網(wǎng)的落地工作。其中， 2016年6月初，甘肅與貴州廣電分別以無線城市建設(shè)項目及貴遵高速公路免費系統(tǒng)為試點，建設(shè)并運行了700MHz的Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，并投入試運行。至此，正式拉開廣電全面占用模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz數(shù)字紅利頻段的帷幕。

果真如此嗎？筆者認為應(yīng)從700MHz頻譜的源頭上分析其對與錯。

按相關(guān)報道，此次廣電實際驗收的是應(yīng)用700MHz頻譜的Wi-Fi項目。Wi-Fi是一種允許電子設(shè)備連接到一個無線局域網(wǎng)（WLAN）的技術(shù)，國際上使用2.4GHz 或5GHz頻段，而且是與藍牙技術(shù)設(shè)備、無線電定位以及工、科、醫(yī)等非無線電通信設(shè)備共用頻段。

為緩解Wi-Fi用頻矛盾，在2003年召開的世界無線電通信大會（WRC-03）上，以無線局域網(wǎng)為主要應(yīng)用的移動業(yè)務(wù)增加了5150～5350MHZ和5470～5725MHz共計455MHz的頻率資源。但是，至今全球尚無采用700MHz數(shù)字紅利頻段建設(shè)Wi-Fi的先例，因此可以說我國廣電真有“財大氣粗”的氣魄，視黃金為糞土，竟然將全球視為“黃金頻段”的700MHz數(shù)字紅利頻譜用于建設(shè)無線城市及覆蓋高速公路沿線的Wi-Fi系統(tǒng)，就認為已經(jīng)名正言順地成為未來700MHz數(shù)字紅利頻譜資源的當然“主人”。

豈不知，此舉只能表明廣電方面對依法科學、合理、高效分配與應(yīng)用頻譜資源原則的無知與挑戰(zhàn)。尤其需要指出，按照《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國無線電管理條例》，無線電頻率資源依法屬于國家所有，在沒有修訂《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》以及沒有國家無線電管理機構(gòu)重新分配700MHz頻譜的情況下，廣電根本無權(quán)將其用于Wi-Fi或其他技術(shù)體制的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

因此，呼吁國家無線電管理機構(gòu)應(yīng)盡快核實與查處此類濫用頻譜資源，甚至可能擾亂電波秩序的行為。

廣電濫用700MHz頻譜將直接挑戰(zhàn)已成全球共識的頻譜秩序，應(yīng)引起國家決策層與頻譜管理機構(gòu)的警惕與重視。早在WRC-07大會上就作出決定，在廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻段以國家腳注的方式注明部分國家將用于IMT(下一代寬帶移動通信)。又過去8年，在WRC-15大會上，更加明確將廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻譜作為全球統(tǒng)一的IMT頻段。

我國作為負責任的大國，在ITU中舉足輕重，而本屆ITU的秘書長又為我國的趙厚麟先生。因此，維護和落實我國首肯的WRC大會決議，將廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后釋放的700MHz頻譜用于IMT(下一代移動通信)是義不容辭的責任與義務(wù)。如果廣電部門繼續(xù)以“有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)”的名義，強行阻礙700MHz頻譜釋放與應(yīng)用于IMT的步伐，我國將失信于國際社會，極大地削弱我國在國際頻譜領(lǐng)域的誠信度與話語權(quán)。同時，也為我國在5G時代實現(xiàn)趕超埋下隱患。

因此，我國廣電模/數(shù)轉(zhuǎn)換后如何釋放與重新分配700MHz頻譜，不應(yīng)由廣電或相關(guān)利益方自行決定，而應(yīng)盡快納入國家寬帶戰(zhàn)略中的《頻譜路線圖》，以期在國家的頂層設(shè)計中明確其最終歸屬。

同時，有大量研究表明，700MHz數(shù)字紅利頻譜用于IMT(下一代寬帶移動通信)既是移動通信全球化的重要組成部分，也將對各國的經(jīng)濟社會發(fā)展起到良好的推動作用。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)GSMA協(xié)會研究，如亞太各國將700MHz數(shù)字紅利應(yīng)用于移動寬帶通信，至2020年亞太地區(qū)的GDP增加7300億美元，稅收將增加1300多億美元，如果仍用于廣播電視業(yè)務(wù)則只有以上數(shù)據(jù)的1/10。

GSMA發(fā)布的《歐洲頻譜使用的評估》報告也顯示，到2023年，在歐洲700MHz數(shù)字紅利頻譜用于移動通信的頻譜經(jīng)濟價值將達到4770億歐元，是同期廣播電視業(yè)務(wù)經(jīng)濟價值的約20倍。當然，也有唯一，2014年8月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項法令，禁止為4G 移動業(yè)務(wù)進行700MHz數(shù)字紅利頻譜再分配，除非廣播電視公司明確表示允許對700MHz頻段頻譜進行重新分配。