主頁（http://www.130131.com）：解讀工信部規(guī)章清理 加快推動《無線電管理?xiàng)l例》修訂

近期，工業(yè)和信息化部開展了規(guī)章清理工作，公布了關(guān)于廢止10件規(guī)章的決定，并對3件規(guī)章的部分條款進(jìn)行修改后重新公布。為了更好地理解和實(shí)施有關(guān)規(guī)章，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

問：這次規(guī)章清理工作的背景是什么？

答：這次規(guī)章清理工作，是根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署開展的。今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各部門對行政法規(guī)部門規(guī)章和文件進(jìn)行清理，于5月底前完成清理工作。按照國務(wù)院的部署和要求，工業(yè)和信息化部組織對由工業(yè)和信息化部制定以及由原國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、郵電部、化工部等部門制定并由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)章，進(jìn)行了全面的清理。其中，重點(diǎn)是清理不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的規(guī)章，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過這次規(guī)章清理工作，及時廢止、修改已經(jīng)不適應(yīng)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展和管理需要的規(guī)章，將進(jìn)一步推動工業(yè)通信業(yè)依法行政，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

問：在這次規(guī)章清理中，工業(yè)和信息化部主要做了哪些工作？

答：按照國務(wù)院的部署和要求，工業(yè)和信息化部立即啟動了規(guī)章清理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)對做好這次清理工作作出了批示，召開專題會議進(jìn)行了研究部署，建立了清理工作機(jī)制。二是制定清理工作方案。印發(fā)了法規(guī)規(guī)章和文件清理工作方案，明確了清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等要求。三是精心組織清理工作。成立了專門班子，對由工業(yè)和信息化部制定以及由原國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、郵電部、化工部等部門制定并由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)章，進(jìn)行了全面梳理。四是實(shí)行開門清理。通過專題調(diào)研、座談交流、書面發(fā)函等形式，廣泛征求了地方主管部門、企業(yè)等對規(guī)章清理的意見；5月初，我們通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站，將清理方案向社會公開征求了意見。經(jīng)征求意見，各方面均沒有原則性不同意見。

在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了廢止10件規(guī)章、修改3件規(guī)章部分條款的草案。5月17日，工業(yè)和信息化部第23次部務(wù)會議審議通過了上述規(guī)章草案。5月26日，苗圩部長簽署了工業(yè)和信息化部第34號、第35號、第36號和第37號令，分別公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止10件規(guī)章的決定》，以及修訂后的《電信用戶申訴處理辦法》、《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法》。

問：這次規(guī)章清理的主要原則是什么？

答：這次規(guī)章清理，我們采取了集中修改或者廢止有關(guān)規(guī)章的方式。一是規(guī)章主要內(nèi)容不適應(yīng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生要求，或者已不適應(yīng)管理實(shí)際、被新規(guī)定替代的，原則上予以廢止。二是根據(jù)國務(wù)院取消、下放行政審批項(xiàng)目情況，有針對性地修改相關(guān)規(guī)章的部分條款；對圍繞實(shí)施某一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目所制定的規(guī)章，在國務(wù)院取消該行政審批項(xiàng)目后原則上廢止相關(guān)規(guī)章。三是對于需要全面修訂的規(guī)章，將依據(jù)《工業(yè)和信息化部規(guī)章制定程序規(guī)定》，按照例行的規(guī)章立法程序開展修訂工作。

問：工業(yè)和信息化部廢止了10件規(guī)章，主要是基于什么考慮？

答：在這次規(guī)章清理工作中，工業(yè)和信息化部公布廢止了10件規(guī)章。這10件規(guī)章主要分為兩類：一是規(guī)章制定時間較早，已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際需要或者被其他規(guī)定替代的（共6件）。原國防科工委制定的《核出口管制清單》，原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《通信行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，以及原郵電部制定的《使用國際海事衛(wèi)星系統(tǒng)陸地移動業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定》，均已被其他規(guī)定所替代；《郵電部知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定》已不適應(yīng)實(shí)際需要。鑒于此，上述6件規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以廢止。二是規(guī)章主要圍繞實(shí)施某一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目而該行政審批項(xiàng)目已經(jīng)被取消、下放的（共4件）。工業(yè)和信息化部制定的《電信設(shè)備抗震性能檢測管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》，以及原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《高樓高塔高山設(shè)置無線尋呼發(fā)射基站管理規(guī)定》，主要是為了實(shí)施“電信設(shè)備抗震性能檢測合格證核發(fā)”、“軟件產(chǎn)品登記備案”、“鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批”和“‘三高’地點(diǎn)接納設(shè)置無線尋呼發(fā)射基站的‘三高’產(chǎn)權(quán)單位備案核準(zhǔn)”等行政審批項(xiàng)目。上述行政審批項(xiàng)目均已經(jīng)取消或者下放，工業(yè)和信息化部不再實(shí)施審批，需要相應(yīng)地廢止有關(guān)規(guī)章。

問：工業(yè)和信息化部修改了3件規(guī)章，主要修改了哪些內(nèi)容？

答：在這次規(guī)章清理工作中，工業(yè)和信息化部對3件規(guī)章的40余個條款進(jìn)行修改并重新公布。修改的內(nèi)容主要有：

（一）修改《電信用戶申訴處理暫行辦法》。將規(guī)章名稱修改為《電信用戶申訴處理辦法》。同時，針對電信用戶申訴處理工作中的突出問題，對有關(guān)制度進(jìn)行了修改，包括：明確申訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“自收到申訴材料之日起5個工作日內(nèi)”作出是否受理的決定；依照《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，明確用戶在申訴前先向電信企業(yè)投訴；規(guī)定了申訴受理機(jī)構(gòu)對用戶申訴進(jìn)行調(diào)解的時限及調(diào)解結(jié)果。此外，根據(jù)國家關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，《辦法》刪除了從電信企業(yè)繳納的服務(wù)質(zhì)量保證金中扣除處理費(fèi)的規(guī)定。

（二）修改《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》�？紤]到省內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理已全部納入國家煙草專賣局準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)的實(shí)際情況，為了促進(jìn)準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)則和流程統(tǒng)一，將《辦法》適用范圍由“跨�。▍^(qū)、市）運(yùn)輸煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理”修改為“中華人民共和國境內(nèi)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理”；明確煙草專賣品運(yùn)輸?shù)恼{(diào)出方、調(diào)入方是煙草專賣品“生產(chǎn)企業(yè)或者批發(fā)企業(yè)”；刪除了因不可抗力導(dǎo)致運(yùn)輸超期后更換準(zhǔn)運(yùn)證的時限要求，更好地保護(hù)管理對象的合法權(quán)益。

（三）修改《煙草專賣許可證管理辦法》。鑒于《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例已經(jīng)刪除了特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可制度，相應(yīng)刪除了《辦法》中有關(guān)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證審批的規(guī)定。為了方便群眾、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、簡化行政程序，《辦法》將需要重新申領(lǐng)煙草專賣許可證的情形予以簡化，并縮短了對擅自停業(yè)予以收回?zé)煵輰Ｙu許可證的時限。此外，為了適應(yīng)國有企業(yè)混合所有制改革的要求，《辦法》規(guī)定持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)成為國有控股的混合所有制企業(yè)后，可以重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

問：下一步，怎樣適應(yīng)法治政府建設(shè)的要求，做好工業(yè)和信息化規(guī)章立法工作？

答：規(guī)章立法是工業(yè)和信息化部法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。2014年以來，圍繞依法推進(jìn)國家有關(guān)重大改革措施、重大決策部署，工業(yè)和信息化部組織開展了三次規(guī)章清理工作，對20多件規(guī)章進(jìn)行了一攬子修改或者廢止。同時，結(jié)合工業(yè)通信業(yè)改革、發(fā)展和管理的需要，組織制定了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等10多件規(guī)章，為行業(yè)健康發(fā)展提供了良好的制度保障。

下一步，我們將堅(jiān)持法治建設(shè)與深化改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，按照“立、改、廢”并重、“近、中、遠(yuǎn)”相結(jié)合的思路，加快推進(jìn)工業(yè)和信息化法律制度建設(shè)。在積極推動《中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信法》、《無線電管理?xiàng)l例（修訂）》、《稀有金屬管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)立法的同時，我們將按照深化改革的要求，更加主動地做好規(guī)章制修訂工作，加快機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入、工業(yè)資源綜合利用、邊境頻率國際協(xié)調(diào)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等規(guī)章起草和審查，及時廢止和修改與行政審批改革等不相適應(yīng)的規(guī)章，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提高依法行政的能力和水平。（原標(biāo)題：關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的解讀）