主頁（http://www.130131.com）：使命、榮光與挑戰(zhàn)——回顧公安專網(wǎng)20年

   公共安全事務關(guān)系重大，因此公安部門用于內(nèi)部通信、指揮調(diào)度的公安專用移動通信網(wǎng)絡肩負著非比尋常的特殊使命。特別是近年來反恐、維穩(wěn)、重大活動安保等安全事務壓力日增，公安專網(wǎng)發(fā)揮的作用也日益重要�；仡櫣�安專網(wǎng)的發(fā)展歷程，能夠更加清晰地看到我國專用移動通信領(lǐng)域通過不懈努力回歸到自主研發(fā)的榮光，進而厘清公安專網(wǎng)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以及未來的發(fā)展方向。

　　1 中國公安專網(wǎng)發(fā)展歷程

　　公安專網(wǎng)(此處特指指揮通信網(wǎng))，是行業(yè)專用通信網(wǎng)絡的一種。與鐵路專網(wǎng)、教育專網(wǎng)、石化專網(wǎng)等不同，因為使用環(huán)境復雜以及使命艱巨，公安專網(wǎng)對通信性能的要求也更加苛刻。比如響應速度要快，與案情進展爭分奪秒;調(diào)度指揮能力要強大而靈活，滿足全員調(diào)度、部分指揮和單兵指揮的各種需要;覆蓋范圍要廣，因為警情隨機發(fā)生;通話質(zhì)量要清晰，一次錯誤的傳達可能就會延誤警情;要求秘密甚至絕密級的信息安全保障;要求脫網(wǎng)直通，等等。

　　為滿足這些需求，公安專網(wǎng)自建立以來就具有建設時間早、技術(shù)先進、注重標準制定等突出特點。此外，考慮到關(guān)鍵任務的信息安全，公安專網(wǎng)始終堅持謀求設備國產(chǎn)化。

　　1995年，公安部門第一套350MHz的MPT1327信令窄帶模擬集群系統(tǒng)建成投入使用。這是我國公安部門第一個真正意義的專用移動通信網(wǎng)。在此基礎上，公安部對這個來自歐洲的集群標準進行修改，自定義了警用功能，制定并頒布了公安CPS-X模擬集群系統(tǒng)標準。系統(tǒng)設備部分國產(chǎn)化，但終端基本被國外廠家壟斷。

　　2004年，公安部頒布TETRA數(shù)字集群公安行業(yè)標準，從此公安專網(wǎng)跨入數(shù)字時代。TETRA也是來自歐洲，最初由國外廠家提供全部系統(tǒng)和終端設備，2006年部分設備開始國產(chǎn)化，如海能達提供的TETRA產(chǎn)品。但TETRA核心技術(shù)、加密算法等仍掌握在國外廠商手中，專利壁壘高筑。

　　公安部門對于國外廠家長期壟斷核心技術(shù)有著切膚之痛。拿數(shù)字集群來說，TETRA的空口加密技術(shù)不予公開，我方無法自行加密，造成諸多安全隱患和使用不便;雖然同是TETRA標準，但不同廠家設備無法互通;TETRA技術(shù)為了適應歐洲人口密集的特征，基站覆蓋范圍小，無法適應我國地廣人稀的中西部。

　　痛定思痛，公安專網(wǎng)需要中國人自己的集群技術(shù)。2008年公安部成立PDT(中國自有警用數(shù)字集群標準)聯(lián)盟，起草PDT數(shù)字集群標準，由海能達擔任PDT標準工作組總體組組長。2013年4月，公安部以大慶市公安局為樣板點，正式發(fā)布了我國第一個專業(yè)無線通信數(shù)字集群標準——PDT。該系統(tǒng)為海能達通信股份有限公司(以下簡稱海能達)承建，這標志著中國首個自主數(shù)字無線通信標準PDT的成熟應用。也標志著公安專網(wǎng)正式走上全面國產(chǎn)化發(fā)展道路。迄今為止全國已有20多個省(區(qū)、市)公安機關(guān)開展了PDT系統(tǒng)建設或試驗。未來在公安部的統(tǒng)一部署下將形成全國PDT統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，徹底實現(xiàn)警用數(shù)字集群的國產(chǎn)化。

　　追溯公安專網(wǎng)20多年歷程不難發(fā)現(xiàn)，雖然說技術(shù)是無國界的，但技術(shù)的掌握者是有國籍的，中國要想更好的維護國家安全和人民利益，首先必須要有屬于自己的過硬技術(shù)和標準體系，其次才能談得上選擇與否。

　　2 中國自主專網(wǎng)標準的誕生

　　中國最早的專網(wǎng)通信是從1949年開始，而且一開始走的就是自主研發(fā)道路。從上世紀50年代起，中國的專網(wǎng)通信技術(shù)為解放軍提供了全套的無線通信技術(shù)與國產(chǎn)設備，并迅速發(fā)展出適用于空軍、海軍的專用設備。這套系統(tǒng)經(jīng)受住了抗美援朝戰(zhàn)爭的考驗，設備性能不輸美軍。上世紀60年代中后期，美國人曾評價中國“兩大一小在世界上還是先進的”。兩大指原子彈和導彈，一小即指中國的軍用戰(zhàn)術(shù)電臺。之后十年，中國的專網(wǎng)通信研究一度停滯。

　　改革開放國門打開，國外一批領(lǐng)先的專網(wǎng)通信技術(shù)迅速涌入，在中國造成“七國八制”的局面。各種技術(shù)標準林立，給設備互通互聯(lián)、升級換代帶來了極大困擾。當時的電子工業(yè)部及時提出專網(wǎng)通信要國產(chǎn)化，從此中國開始了艱難的追趕歷程。

　　這段時期，公安部門采用MPT1327模擬集群作為警用調(diào)度。當時國外廠商僅提供MPT1327的終端，對提供系統(tǒng)設備興趣不大，一大批國內(nèi)企業(yè)迅速跟進，配合國外廠商提供系統(tǒng)設備，客觀上培育了我國集群通信發(fā)展的一批中堅力量。以集群通信的龍頭企業(yè)海能達為例，就是國產(chǎn)化自主發(fā)展的艱難歲月中成長起來的。

　　海能達先從模擬對講機開始，為公安部門提供了更小巧，更質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。此后步步為營，在2003年布局數(shù)字集群，成立專門的數(shù)字集群研發(fā)團隊;2006年生產(chǎn)出第一代TETRA終端并通過測試，打破了西方國家對公安專網(wǎng)終端產(chǎn)品的壟斷;2008年海能達開始領(lǐng)銜研發(fā)中國自主警用數(shù)字集群標準PDT。

　　2010年30家國內(nèi)企事業(yè)單位組成PDT聯(lián)盟，在標準制定上加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作;

　　2011年海能達PDT產(chǎn)品研發(fā)成功;同年，裝備深圳出入境邊防檢查站、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市公安局、鄂爾多斯市公安局等;

　　2012年，由海能達承建，新疆八個地州44個縣(市)裝備國內(nèi)迄今規(guī)模最大的警用數(shù)字集群PDT網(wǎng)絡;

　　2014年5月公安部發(fā)文正式廢止了TETRA公安行業(yè)標準，確定了PDT標準為公安無線數(shù)字集群建設的唯一標準;

　　總體來說，PDT作為警用集群具有幾個突出優(yōu)勢：

　　(1)大區(qū)制，單站覆蓋范圍是TETRA的3倍，網(wǎng)絡建設投入和后期運營維護成本低，符合中國國土面積較大和資金少的實際情況。

　　(2)擁有我國自主研發(fā)的加密技術(shù)，安全性值得信賴。

　　(3)模擬集群MPT1327系統(tǒng)可平滑過渡到PDT，用戶甚至無需重新規(guī)劃網(wǎng)絡、頻率，不用改變使用習慣，最大程度保護原有投入。

　　(4)可實現(xiàn)多廠家產(chǎn)品的系統(tǒng)級互聯(lián)，滿足全國聯(lián)網(wǎng)要求。

　　(5)功能設計更貼近中國警察的實戰(zhàn)需求。

　　今天的PDT已經(jīng)走出國門，僅海能達一家的PDT產(chǎn)品就已經(jīng)銷售到世界超過130個國家或地區(qū)。

　　PDT的出現(xiàn)，真正意義上打破了技術(shù)壟斷，使公安專網(wǎng)的安全性、系統(tǒng)能力、終端性能和可定制化等方面都得到質(zhì)的提升。PDT的成功更使得中國專網(wǎng)通信技術(shù)回歸自主研發(fā)的榮光，是對中國的專網(wǎng)通信領(lǐng)域前輩最好的致敬。

　　3 公安專網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　2014年5月公安部發(fā)文正式廢止了TETRA公安行業(yè)標準，確定PDT標準為公安無線數(shù)字集群建設的唯一標準。按照公安部的統(tǒng)一部署，TETRA會逐步退出指揮調(diào)度系統(tǒng)，所有數(shù)字集群系統(tǒng)將由PDT統(tǒng)一替代。將來全國各地PDT系統(tǒng)連成大網(wǎng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)扁平化的統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一指揮。

　　但是公安專網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)狀是除了數(shù)字集群系統(tǒng)許多地區(qū)還建有其他類型的網(wǎng)絡，如基于VHF的350MHz的模擬集群網(wǎng)，一些重點地區(qū)配備了衛(wèi)星通信車和衛(wèi)星通信系統(tǒng)，以及工作在340MHz頻段上的點對點圖傳系統(tǒng)，另外各地還配備了基于IP的工作在公眾互聯(lián)網(wǎng)的移動警務系統(tǒng)，未來為了適應集群通信的寬窄帶融合，還將由點及面地建設基于LTE的寬帶專網(wǎng)，同時公安干警互相溝通仍習慣使用已經(jīng)發(fā)展到4G時代的公眾移動通信網(wǎng)。

　　另一方面，隨著國內(nèi)公共安全事務日趨復雜，犯罪分子反偵察意識和手段日益提高，作案手法與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合度變高，案件屬性往往多元復雜。經(jīng)常是一個案子不僅牽涉交通警、片區(qū)民警、刑偵等多警種，還需要輔以音視頻、數(shù)據(jù)庫、分析軟件等多種手段。

　　因此，多網(wǎng)絡、多制式、多種標準的公安專網(wǎng)現(xiàn)狀與日益提升的辦案難度和嚴峻的公共安全需求形成尖銳矛盾。警務工作中跨網(wǎng)、跨區(qū)域、跨警種的高效協(xié)同，已成為新時期的現(xiàn)實難題。

　　為解決這一難題，公安部門應組織力量嘗試從業(yè)務層面整合應用需求，盡量簡化網(wǎng)絡種類，降低互通和協(xié)調(diào)難度。另一方面，也應借助企業(yè)力量，嘗試從技術(shù)角度解決多網(wǎng)融合的難題。

　　例如，針對無線通信系統(tǒng)多制式、多網(wǎng)絡的現(xiàn)狀，海能達公司最近發(fā)布了一款可以跨越各個網(wǎng)絡實現(xiàn)溝通、指揮、數(shù)據(jù)共享的“全融合解決方案”。“全融合解決方案”可以提供異構(gòu)通信互聯(lián)互通，包括現(xiàn)有的模擬350MHz、PDT、DMR、TETRA、3G/4G等，將各種制式的通信信令和語音進行標準化、數(shù)字化、IP化處理，通過高性能高安全性的中心交換平臺，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡的透明化。在全融合解決方案下用戶不用考慮對方是什么類型網(wǎng)絡，均可實現(xiàn)安全便捷的通信，實現(xiàn)復雜場景下跨網(wǎng)、跨區(qū)域、跨警種的高效協(xié)同。

　　網(wǎng)絡的融合必然導致系統(tǒng)復雜度成倍增加。那么海能達的全融合怎樣實現(xiàn)跨網(wǎng)調(diào)度的低時延、高可靠?怎樣解決不同傳輸介質(zhì)上的通信質(zhì)量統(tǒng)一?又是建立怎樣的防護機制保護通信安全?

　　在網(wǎng)絡融合的大趨勢下，這套“全融合”的性能和未來發(fā)展值得期待與持續(xù)關(guān)注。

　　4 公安專網(wǎng)的未來思考

　　業(yè)內(nèi)有一種意見，認為公安專網(wǎng)的寬帶化沒有必要，基于語音和少量數(shù)據(jù)的數(shù)字集群就已經(jīng)滿足需求。這是忽略了公安工作內(nèi)容日趨復雜，工作界面逐漸立體化的大趨勢。

　　也有一種觀點認為公安專網(wǎng)的寬帶化可以通過在公網(wǎng)中虛擬出專網(wǎng)即可。這是忽略了公安專網(wǎng)對網(wǎng)絡性能的苛刻要求，即高響應速度、長時間在線、爆發(fā)性網(wǎng)絡流量等特點。這些要求是公網(wǎng)虛擬專網(wǎng)所無法承載的。

　　因此，公安專網(wǎng)的寬帶化是必然方向，且公安專網(wǎng)的寬帶需要獨立建設和運營。但在相當長的時期內(nèi)，寬帶化發(fā)展是以寬窄帶融合為方式實現(xiàn)的。限于公安專網(wǎng)的投資關(guān)系，寬帶的獨立建網(wǎng)也會由點及面，應先在少量地區(qū)試點后再全國推廣。

　　寬帶化帶來的是數(shù)據(jù)流通的便利，同時也將帶來海量數(shù)據(jù)存儲和分析問題。僅就視頻數(shù)據(jù)來看，以1080P的攝像頭為例，在8Mbps的碼率下每個攝像頭每天產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)約84GB。中等城市一般有數(shù)千個公共區(qū)域監(jiān)控攝像頭，大型城市為數(shù)萬個。這些數(shù)據(jù)在一段時間內(nèi)都有保存必要，部分重要數(shù)據(jù)還得備份。再加上聲音、文字、PGIS、指紋庫、身份信息庫等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，公安專網(wǎng)如何實現(xiàn)安全存儲、科學管理是個大問題。勢必需要一套適應公安專網(wǎng)數(shù)據(jù)特征的云存儲方案。

　　解決存儲問題的同時，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全網(wǎng)所有監(jiān)控數(shù)據(jù)進行實時分析，自動偵測犯罪行為的苗頭，預測關(guān)鍵地區(qū)犯罪發(fā)生的概率，為預防和制止犯罪提供數(shù)據(jù)支撐，也將是公安專網(wǎng)未來重要的發(fā)展方向。

　　此外，公安干警的單警裝備集成化也將是未來發(fā)展方向。如對講機、警務通、警用執(zhí)法儀等終端隨著網(wǎng)絡融合的進程，一定會集成融合為單一裝備。