主頁（http://www.130131.com）：擾亂無線電通訊管理秩序最高入刑7年

《刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑(九)》）經(jīng)十二屆全國人大常委會第十六次會議審議后獲得通過，并將于 11月1日起正式施行。《刑(九)》對第288條“擾亂無線電通訊管理秩序罪”的修訂充分考慮我國無線電業(yè)務發(fā)展的需要，在構成要件、入罪門檻、法定刑配置等方面進行了修改，為加強無線電管理提供了更加堅實的法律依據(jù)。

修訂的必要性

近年來，隨著無線電技術在各個領域和部門的廣泛應用，無線電頻率資源供需矛盾日益突出、電磁環(huán)境日益復雜，不法分子利用無線電技術和設備進行違法犯罪活動、破壞社會和諧、危害公共安全的案例呈上升態(tài)勢。原288條的規(guī)定在構成要件、入罪門檻、法定刑配置等方面的缺陷逐漸顯現(xiàn)，已無法適應我國治理妨害無線電通訊管理秩序行為的需要。

首先，與妨害無線電通訊管理秩序的違法犯罪態(tài)勢不相適應。無線電技術的快速發(fā)展使得無線電通訊與國民和社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系日益密切，與此同時，妨害無線電管理的違法犯罪也出現(xiàn)許多新的特點：

一是危害程度明顯加大。一些涉及民用航空、軍事、國防安全等領域的無線電業(yè)務一旦受到干擾，后果往往難以估量。

二是行為數(shù)量明顯增多。隨著無線電技術和設備的發(fā)展，不法分子更容易利用其掌握的無線電技術實施犯罪。偽基站就是其中的典型，據(jù)統(tǒng)計，在2014年開展的打擊整治非法生產銷售和使用偽基站違法犯罪活動專項行動中，全國無線電管理機構配合公安部門查處偽基站案件多達1996起，查獲偽基站設備多達2537套。

三是行為的影響范圍明顯擴大。隨著電信業(yè)務日益深入人們的生活，無線電與人們的手機、計算機網(wǎng)絡使用等日常生活聯(lián)系緊密，妨害無線電通訊管理秩序行為對人們日常生活的影響也不斷加深。

其次，無法滿足我國刑法對加強無線電管理秩序保護的需要。

一是“經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用”的程序限制阻礙適用。根據(jù)原288條的規(guī)定，擾亂無線電通訊管理秩序的行為沒有經(jīng)過“經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用”這一行政程序，相關違法行為無法進入刑事程序。這成為288條適用的一大障礙：一方面，許多非法使用無線電頻率的個人及組織具有很強的隱蔽性及流動性，行政機關難以查處，更難責令其停止使用；另一方面，許多違法行為被查處時往往都已造成較為嚴重的后果，行為的危害性很大，對其責令停止使用已不足以防止危害社會，反而更容易放縱違法和犯罪。

二是“造成嚴重后果”的結果要求不恰當提高了適用門檻。根據(jù)原288條的規(guī)定，擾亂無線電通訊管理秩序的行為必須“造成嚴重后果”才能入罪。但很多行為的危害性并不僅僅體現(xiàn)在結果上，也體現(xiàn)在行為的影響和危險性上。如利用偽基站發(fā)送的短信內容容易逃避監(jiān)控，易被不法分子利用傳播不良信息，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來隱患；行為人擅自使用頻率，就有可能對民航、高鐵等專用頻率或者是國家重點保護的頻率造成干擾。這些行為雖然沒有造成實際損害結果，但是具有很大的現(xiàn)實危險，應當將其納入刑法規(guī)制的范圍。

三是法定刑配置過低和層次性缺乏導致罪責刑不相適應。原288條規(guī)定的法定刑是“三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。”其采取的是單一的且較低的法定刑幅度，法定最高刑是3年有期徒刑。而在實踐中，擾亂無線電通訊管理秩序的行為多種多樣，其造成的社會危害性各不相同，僅僅配置單一的法定刑無法應對多樣化的違法犯罪行為，而且對于一些造成巨大危害的行為，較低的法定刑幅度導致犯罪分子所犯罪行和應承擔的刑事責任不相適應。

修訂的主要內容

《刑(九)》將第288條修改為：“違反國家規(guī)定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”與原條款相比，主要做了以下幾方面的修改：

一是將阻礙適用的行政前置程序刪除。“經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用”的行政前置程序在立法之初是為了避免司法權力的濫用、犯罪門檻過低，體現(xiàn)了司法的謙抑性。但隨著信息科技發(fā)展的日新月異，公眾對于無線電的認識與使用與過去大不相同。無線電事業(yè)的發(fā)展也使一些不法分子認識到了這一領域的價值，他們或是利用無線電私設電臺謀取非法利益，或是侵入電臺、空管、公安甚至軍隊的專用無線電頻率，造成了嚴重的危害。從發(fā)展的眼光看，“經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用”這一前置程序的存在已不合時宜，因此，此次修訂將其予以刪除。

二是將“造成嚴重后果”的定罪條件修改為“情節(jié)嚴重”。情節(jié)是一個內涵比較寬泛的概念，包括犯罪動機、犯罪目的、犯罪時間地點、犯罪結果等多方面的內容，為滿足我國懲治相關犯罪行為的現(xiàn)實需要，此次修訂將該罪的定罪條件“造成嚴重后果”擴大至“情節(jié)嚴重”。

三是增設一個加重的罪刑單位和量刑檔次。一方面，在該罪“情節(jié)嚴重”基本構成之后，再增設一款“情節(jié)特別嚴重的”加重構成之規(guī)定。另一方面，對加重構成犯，設定“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的法定刑。

修訂的重大意義

《刑(九)》對第288條的修訂立足當前我國治理干擾無線電通訊管理秩序行為的現(xiàn)實需要和“罪刑法定”原則的基本要求，合理擴張適用范圍，設定更為科學的法定刑，這對于加強我國無線電管理，維護空中電波秩序具有重要的意義。

一是有利于進一步完善無線電管理法律法規(guī)體系。對于擾亂無線電通訊管理秩序的行為，無線電管理機構可以依照《無線電管理條例》等有關規(guī)定對行為人進行處罰。但對于一些危及國家安全、人民生命財產安全和社會穩(wěn)定的惡性干擾事件，由于其具有嚴重的社會危害性，需要由《刑法》來進行規(guī)制。在多年的司法實踐中，尚沒有發(fā)現(xiàn)適用288條定罪的情況，《刑(九)》對影響288條適用的一些因素予以修改，使其能夠在《無線電管理條例》等無線電專門法規(guī)、規(guī)章的基礎上，更好地維護無線電通訊管理秩序。

二是有利于提高對無線電通訊管理秩序的保護力度。修訂后的288條降低了相關違法行為的入罪門檻，只要行為人實施相關違法行為達到情節(jié)嚴重的程度，不必然要求造成嚴重后果，對多次實施危害行為、實施危害行為造成嚴重危險等情況可以直接依照該條定罪處罰。這使得288條具有更高的威懾力，為打擊偽基站、“黑廣播”等違法行為，提供了強有力的法律武器。

三是有利于更好地預防相關違法犯罪行為的發(fā)生。修訂后的288條增設一個加重的罪行單位和法定刑更高的量刑檔次，意味著行為人實施擾亂無線電通訊管理秩序的違法行為將有可能受到更為嚴重的刑罰制裁。這能夠更好地警戒和抑制有犯罪意圖的人，促使他們及早醒悟,消除犯罪意念,防止他們走上犯罪道路。此外，也能夠促使犯罪分子充分認識自己行為的嚴重危害性，預防其重新犯罪。

修訂后的288條加大了對相關違法犯罪行為的打擊力度，具有更強的可操作性，各級無線電管理機構要積極做好宣傳貫徹工作，不僅要使全體執(zhí)法人員明白對打擊擾亂無線電通訊管理秩序工作的新規(guī)定，而且要讓轄區(qū)內的管理相對人知悉實施相關違法犯罪行為所要承擔的法律責任，在全社會營造良好的輿論氛圍，更好地發(fā)揮《刑法》保障無線電波秩序的作用。