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我國TD-LTE無線專網(wǎng)已經(jīng)起步

我國自2012年年底開始，陸續(xù)在北京、天津、南京等開展1.4GHz頻段TD-LTE政務(wù)專網(wǎng)試驗，并在全球率先制定了基于TD-LTE的寬帶集群技術(shù)標準。2015年發(fā)布了1.4GHz和1.8GHz專網(wǎng)的頻率規(guī)劃。目前各城市發(fā)展模式不盡相同，在商業(yè)模式、監(jiān)管政策、頻譜資源和應(yīng)用方面存在深層次問題急需解決。

（一）TD-LTE政務(wù)網(wǎng)完成試驗，頻率規(guī)劃正式發(fā)布

我國TD-LTE政務(wù)試驗網(wǎng)采取城市或行業(yè)申請，無線電管理局授權(quán)頻率、使用地區(qū)和期限的方式開展。截至2014年12月，北京、天津、上海、南京和廣東省獲得了頻率授權(quán)，并陸續(xù)啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其行業(yè)應(yīng)用的開發(fā)和客戶群仍在探索與培養(yǎng)中，未形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。

2015年，工信部正式發(fā)布1.4GHz和1.8GHz專網(wǎng)頻率規(guī)劃。1.4GHz頻段規(guī)劃20MHz用于公共安全、政務(wù)和應(yīng)急，建議共網(wǎng)模式部署。1.8GHz頻段用于軌道交通、行業(yè)寬帶無線接入。預(yù)期2016年我國大中城市將開始1.4GHz LTE政務(wù)網(wǎng)的正式商用，地鐵軌道交通1.8GHz LTE專網(wǎng)也將開始建設(shè)和應(yīng)用。

（二）LTE寬帶集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

我國產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合成立了寬帶集群（B-TrunC）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2014年CCSA完成了基于LTE的寬帶集群通信（B-TrunC）系列標準的制定工作。2015年，5家設(shè)備商（華為、鼎橋、中興高達、普天、信威）推出了B-TrunC產(chǎn)品，共14款B-TrunC網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備通過了聯(lián)盟的單系統(tǒng)測試認證。目前聯(lián)盟正在開展跨設(shè)備商產(chǎn)品的互聯(lián)互通測試，預(yù)計2016年上半年完成。

我國B-TrunC系列標準是目前全球唯一的LTE寬帶集群系統(tǒng)級標準，在保持與3GPP R9版本后向兼容的同時，增強了語音集群和多媒體調(diào)度等寬帶集群功能，空中接口采用了創(chuàng)新的下行共享信道技術(shù)，集群性能達到或超過TETRA技術(shù)水平。B-TrunC標準持續(xù)演進，Rel.1版本于2014年完成，支持本地組網(wǎng)，并開放終端接口，Rel.2版本預(yù)計2016年完成，將支持跨核心網(wǎng)的切換和漫游，核心網(wǎng)間接口、核心網(wǎng)與基站間接口開放，并支持政務(wù)網(wǎng)、軌道交通等更多的新業(yè)務(wù)功能要求。

我國B-TrunC國際標準化取得重要成果。B-TrunC標準已經(jīng)成為ITU推薦的公共保護和救災(zāi)標準，為我國企業(yè)在公共安全等國際專網(wǎng)市場競爭中創(chuàng)造了有利條件。1.4GHz頻段成為3GPP正式頻段，B-TrunC空中接口關(guān)鍵技術(shù)也成功地在3GPP R13立項為SC-PTM項目。

（三）LTE專網(wǎng)寬帶集群面臨的主要問題

1.商業(yè)模式尚需探索。LTE政務(wù)專網(wǎng)的管理方、建設(shè)方、運營方和客戶市場多樣，需要繼續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。LTE無線專網(wǎng)的管理方可能是經(jīng)信委、公安、應(yīng)急辦或者發(fā)改委，建設(shè)和運營方可能是地方企業(yè)或者電信運營商，客戶有的是公共安全部門、政府非公共安全或者商業(yè)客戶。參與方的各種組合，將帶來不同的商業(yè)格局。

商業(yè)模式的核心，是LTE政務(wù)網(wǎng)的公益性還是商業(yè)性的定位問題。如果側(cè)重公益性，不以盈利為目標，則網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營主要依賴政府撥款，滿足公共安全等政府部門的需要，應(yīng)有客戶許可管制，行業(yè)客戶單位嚴格受限；如果側(cè)重商業(yè)性，其收入可能主要來自客戶的付費，在來自政府客戶的收入不足的情況下，需要發(fā)展商業(yè)客戶，導(dǎo)致對公眾蜂窩通信市場的分流，在行業(yè)客戶市場上形成一定補充和競爭格局。

2.監(jiān)管政策有待明確。LTE政務(wù)網(wǎng)的運營資質(zhì)是監(jiān)管的核心問題。LTE寬帶集群系統(tǒng)同時支持LTE寬帶數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)和寬帶集群調(diào)度業(yè)務(wù)，這兩項在電信業(yè)務(wù)分類中均為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，有較高的運營資質(zhì)要求。由于利潤薄、責任重，電信基礎(chǔ)運營商沒有參與其中，目前LTE政務(wù)網(wǎng)的運營方都是非基礎(chǔ)電信運營商，國企和民企兼有。且LTE政務(wù)共網(wǎng)存在多種投資和運營模式可能，投資方面可能政府或企業(yè)或兩者共同投資，運營服務(wù)方面可能政府統(tǒng)一外包，或者運營企業(yè)與各行業(yè)客戶簽署服務(wù)協(xié)議等。此外，頻率許可的主體可能是政府部門，也可能是運營企業(yè)。投資運營模式及其主體的多樣，帶來了監(jiān)管政策的挑戰(zhàn)。

3.頻譜資源瓶頸突出。在窄帶集群時代，政務(wù)、公安、武警、電力等行業(yè)部門無線專網(wǎng)都有獨立的頻譜資源并建設(shè)了獨立行業(yè)專網(wǎng)，其中以政務(wù)和公安行業(yè)無線專網(wǎng)的客戶最多�，F(xiàn)在步入LTE寬帶集群時代，由于LTE寬帶系統(tǒng)占用頻譜更寬，頻譜資源瓶頸更為突出，無法采用為單個行業(yè)分配頻譜的方式，需要推進共網(wǎng)的模式，實現(xiàn)頻譜共享。

4.應(yīng)用和終端定制化與推廣面臨困難。目前是LTE無線專網(wǎng)發(fā)展初期，應(yīng)用和業(yè)務(wù)提供能力是網(wǎng)絡(luò)能否生存下去的關(guān)鍵因素。無線專網(wǎng)與行業(yè)生產(chǎn)活動緊密相關(guān)，好用易用且真正滿足客戶需求的業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端是發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而行業(yè)應(yīng)用和業(yè)務(wù)研發(fā)，要有洞察行業(yè)需求并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品能力的綜合性人才隊伍，技術(shù)門檻高；終端的軟硬件定制化比例高，由于客戶規(guī)模較小，成本較高。

我國TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群的發(fā)展建議

（一）積極開展TD-LTE寬帶集群政務(wù)商用網(wǎng)絡(luò)試點，探索發(fā)展模式

在業(yè)務(wù)需求和投資明確的部分大中城市，率先開展TD-LTE寬帶集群政務(wù)商用網(wǎng)絡(luò)試點，探索政務(wù)共網(wǎng)的商業(yè)模式，完善共網(wǎng)的管理和技術(shù)方案。積極推動基礎(chǔ)電信運營商參與運營或合作。分階段和步驟推進試點。

（二）積極培育TD-LTE專網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端產(chǎn)業(yè)

面向政務(wù)、公共安全、交通等主要行業(yè)寬帶業(yè)務(wù)需求，加強可復(fù)制性的行業(yè)專網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺的研發(fā)，加強典型行業(yè)應(yīng)用、多媒體調(diào)度、智能管理和服務(wù)等業(yè)務(wù)和終端的研發(fā)。加強政府部門應(yīng)用數(shù)據(jù)的挖掘、置換、綜合開發(fā)，以及跨行業(yè)的業(yè)務(wù)平臺整合，培育新型的行業(yè)專網(wǎng)綜合應(yīng)用提供能力。加強可復(fù)制的業(yè)務(wù)應(yīng)用和終端定制研發(fā)與推廣工作。

（三）積極推進TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃

積極探索政務(wù)、公共安全等重點應(yīng)用領(lǐng)域全國LTE無線專網(wǎng)的發(fā)展模式，研究制訂國家層面的管理體制。研究制訂行業(yè)與行業(yè)、國家與地方專網(wǎng)之間管理和技術(shù)要求。研究專網(wǎng)與公網(wǎng)協(xié)同發(fā)展以及兩者在正常工作和應(yīng)急等狀態(tài)下的管理與技術(shù)措施。結(jié)合商業(yè)模式探索，適時推出市場許可和互聯(lián)互通等相關(guān)管制政策。

（四）推動LTE寬帶集群標準和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

通過LTE寬帶集群聯(lián)盟等方式推動符合標準的產(chǎn)業(yè)鏈快速形成，重點解決終端和系統(tǒng)間的互聯(lián)互通問題。推動LTE寬帶集群在交通、能源等重點行業(yè)的應(yīng)用和標準化。加快LTE寬帶集群標準在3GPP、ITU等國際機構(gòu)的標準化進程。積極扶持LTE寬帶集群產(chǎn)業(yè)擴大國際市場，提升我國市場和產(chǎn)業(yè)的影響力，引領(lǐng)全球LTE專網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。