主頁（http://www.130131.com）：電信重組與國企改革，終于有人講“透”了！ 一曲《千古英雄浪淘沙》，印證了中國人對“天下大勢，合久必分，分久必合”歷史規(guī)律的認同。這一歷史趨勢，電信行業(yè)就是最好的例證。
中國電信業(yè)，從改革開放之初的政企一體，到90年代的電信獨大，到2003年前后的“六邦爭雄”，再到移動、電信、聯(lián)通三足鼎立……這中間，經(jīng)歷了太多的盛盛衰衰、分分合合。到底是什么推動這種“盛衰交替、分合演化”歷史大勢的演變？無外乎技術(shù)進步、需求、體制、利益格局和資本等幾個關(guān)鍵因素。
電信產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)、資金密集的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著三個作用明顯的定律：
1）摩爾定律：當(dāng)價格不變時，集成電路上可容納的元器件的數(shù)目，約每隔18-24個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。換言之，每一美元所能買到的電腦性能，將每隔18-24個月翻一倍以上。這一定律揭示了信息技術(shù)進步的速度。
2）馬太效應(yīng)定律：在一定條件下，某種技術(shù)或產(chǎn)品的優(yōu)勢或劣勢一旦出現(xiàn)并達到一定程度，就會不斷地自行強化，強者越強、弱者越弱。
3）光纖定律：互聯(lián)網(wǎng)帶寬每9 個月會增加一倍的容量，但成本降低一半，比芯片變革速度的每18個月還快。
這三個定律忠實呈現(xiàn)電信技術(shù)進步的腳步，也讓電信產(chǎn)業(yè)的外延突破自然壟斷的疆界。
什么叫自然壟斷？經(jīng)濟學(xué)家認為，如果由一個企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)要比由幾家較小的企業(yè)同時生產(chǎn)能更有效的運用資源，這個產(chǎn)業(yè)就具有自然壟斷性，而自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資規(guī)模大、沉淀成本高、回收周期長與規(guī)模經(jīng)濟等特點，也因此必須通過政府對壟斷價格等進行干預(yù)，以避免市場失靈情況的發(fā)生。
中國電信突破自然壟斷疆界走向競爭，學(xué)者多認為技術(shù)進步與經(jīng)濟成長伴隨而來的社會需求為重要因素之一。首先在技術(shù)上，電信技術(shù)飛速發(fā)展，日新月異，使得電信基礎(chǔ)設(shè)施的固定成本降低，打破自然壟斷產(chǎn)業(yè)高沉淀成本的性質(zhì)。而始于20世紀(jì)的中國改革，具有后發(fā)優(yōu)勢，其通信技術(shù)直接跨越電話交換縱橫制與長途傳輸同軸電纜兩個電信傳統(tǒng)階段，直接實現(xiàn)了程控化與數(shù)位化，從而使得我國通信技術(shù)開始迅猛發(fā)展，也改變了企業(yè)經(jīng)營效率的規(guī)模。
在技術(shù)進步的同時，隨著我國經(jīng)濟不斷成長，民眾對于電信服務(wù)的需求日益增加，創(chuàng)造出龐大的消費市場。
民眾對消費的需求增加，然而提供服務(wù)的企業(yè)只有一家，不僅提供的服務(wù)數(shù)量有限，還有國有企業(yè)效率不高的質(zhì)量問題。因此社會上就出現(xiàn)服務(wù)不好、價格太高等怨聲，帶給相關(guān)政府單位相當(dāng)?shù)膲毫ΑＴ?jīng)一位中國社會科學(xué)院的研究員便認為中國電信的改革，對需求方面的考量可能勝過于對競爭的考量:
正如這位研究員所講，政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制，卻造成產(chǎn)業(yè)因為缺乏市場競爭壓力的無效率，以及國家龐大的財政負擔(dān)。許多國家電信業(yè)改革的起因，是由政府財政有限，以及不斷進步的技術(shù)與設(shè)備更新對電信業(yè)產(chǎn)生的巨大投資需求，兩者間的矛盾而起。1980年代初，英國政府便因財政無力負擔(dān)英國電信公司(British Telecom, BT)對先進通信技術(shù)和設(shè)備的重大投資，而在1984年，通過出售英國電信公司 51%股份的方式，向社會融資以解決政府財力不足的問題。
我國國有企業(yè)的改革歷經(jīng)幾個階段：
第一階段為1978-1984年，主要是通過“放權(quán)讓利、擴大企業(yè)自主權(quán)”下放和擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以調(diào)動企業(yè)的積極性；
第二階段為1984-1992年，通過“利改稅、兩權(quán)分離”的承包經(jīng)營責(zé)任制，明確企業(yè)作為利益主體的地位，但這兩個階段都只涉及經(jīng)營權(quán)下放的問題，并未涉及產(chǎn)權(quán)制度的改革，因此除了改革成效不彰之外，還造成企業(yè)間“三角債”與拖欠銀行貸款還不清的呆、壞帳等問題。
第三階段為1993-2001年，主要是針對“建立現(xiàn)代化企業(yè)”的改革。此一改革取向是在1993年11月十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》確立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度中展開；1997年，十五大進一步提出國有經(jīng)濟控制力和戰(zhàn)略性調(diào)整的問題，認為國有經(jīng)濟應(yīng)該改變過去“一統(tǒng)天下”的角色，逐漸由競爭性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)為加強對戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制。此階段的改革，主要是希望借由股份制改造、抓大放小等方式，建立現(xiàn)代化企業(yè)，以緩解國家財政負擔(dān)。
第四階段則是2001年的“深化國有資產(chǎn)改革“。在此階段中，大量的國有企業(yè)繼續(xù)進行改制，或組建為國有控股的股份制企業(yè)，在第三階段的基礎(chǔ)上，型塑了一批具有良好績效的大型國有獨資公司或控股公司。
依循國有企業(yè)改革的進程，長期于國家壟斷之下的中國電信業(yè)，在體制條件中面臨改革的命運，只是時間早晚的問題。
傳統(tǒng)政府干預(yù)理論從公共利益出發(fā)，認為政府是站在中立管制者的角色，對產(chǎn)業(yè)進行管制。然而以施蒂格勒(George J. Stigler)為首的芝加哥學(xué)派(Chicago school)，從政治經(jīng)濟學(xué)角度研究管制的起因與實際效果，在奧爾森(Mancur Olson) ”集體行動邏輯“的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)政治過程中，企業(yè)利益集團比分散的消費者集團更有動機去影響政府決策，因此，政府有可能被利益團體所擄獲，使得其對產(chǎn)業(yè)的管制政策設(shè)計與運作為企業(yè)的利益所服務(wù)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為電信產(chǎn)業(yè)屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)，因此在管制方式上多是利用行政法規(guī)進行準(zhǔn)入管制，并利用價格管制要求壟斷企業(yè)按照社會最優(yōu)的價格水準(zhǔn)提供服務(wù)。然而1980年代后，隨著電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會需求增加，電信業(yè)龐大的經(jīng)濟利益，吸引許多潛在的進入者試圖獲得國家特許經(jīng)營執(zhí)照，進入產(chǎn)業(yè)運營。
象征著打破中國電信業(yè)壟斷、引入競爭的”中國聯(lián)通“，其準(zhǔn)入過程便是利益團體與政府及原壟斷企業(yè)間的博奕過程。其認為當(dāng)經(jīng)營電信業(yè)有利可圖時，潛在的競爭者開始行動，進入市場是合乎邏輯的，而聯(lián)通背后的利益集團數(shù)量少，克服了集體行動過程中的天然障礙，從而促成有效的合作。而國務(wù)院則是最大的受益者，因為既可緩解財政困難，又能滿足消費者的需求或隨競爭而來的服務(wù)質(zhì)量改善，進而提高其自身的合理性。
綜上所述，在技術(shù)進步、需求增長、經(jīng)濟體制改革背景和利益團體推動等綜合作用下，開啟了電信業(yè)改革打破壟斷、引入競爭的第一步。
中國電信業(yè)的改革過程中歷經(jīng)了政企分開、郵電分營、聯(lián)通成立、二次拆分中國電信等階段，不僅改變了郵電部與中國電信政企一家的情況，改變了電信產(chǎn)業(yè)壟斷的局面，也改變了中國電信業(yè)資本運營的方式。
作為管理中國郵政與電信業(yè)務(wù)的”郵電部“，自成立以來便經(jīng)歷了”郵電分營、郵電合一、郵電分營、郵電合一“等分合歷程，在管理體制上也做了多次的調(diào)整:
(一)第一次郵電分營(1949-1950年)
1949年11月1日，作為統(tǒng)一管理全國郵政和電信事業(yè)的郵電部成立，依照”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別經(jīng)營、垂直系統(tǒng)“的體制，部內(nèi)設(shè)郵政總局和電信總局，分別經(jīng)營郵政和電信業(yè)務(wù)。
(二)第一次郵電合一(1950-1966年)
因蘇聯(lián)專家的建議，在集中領(lǐng)導(dǎo)下，郵電部部內(nèi)實行專業(yè)分工，區(qū)管理局以下實行”郵電合一“，凡屬郵電重大決策及人士、財務(wù)、綜合計劃、國際郵電事務(wù)等，集中于郵電部，郵電總局和電信總局不再成為一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。
1955-1958年，為實施計劃經(jīng)濟，縣郵電局調(diào)整為一級企業(yè)，作為指令性計劃的執(zhí)行單位，負責(zé)縣內(nèi)郵電工作，電信管理體制調(diào)整為”郵電部-省(自治區(qū)、 直轄市)郵電管理局-縣郵電局“為主體的三級管理體制。
1958-1961年，大躍進時期”左傾“路線在郵電部門展開，1958年4月郵電部第七次全國郵電工作會議上，提出了”全黨辦郵電、網(wǎng)路大發(fā)展、服務(wù)趕先進、 質(zhì)量創(chuàng)記錄、工作大躍進“的行動口號，6月郵電部比照工業(yè)企業(yè)下放的辦法，將郵電企業(yè)下放地方政府，實行以地方政府為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，省、市、自治區(qū)的通信網(wǎng)路建設(shè)，列入地方計劃，郵電部負責(zé)國家一級通信干線的建設(shè)和指揮調(diào)度。直到 1961 年大躍進結(jié)束后的”糾左“，才又恢復(fù)為郵電部集中領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。
(三)第二次郵電分營、撤銷郵電部(1966-1973年)
1966年，文化大革命開始，中共中央、國務(wù)院、中央軍委在 1967 年 8 月，決定對郵電部實行軍管，由郵電部軍管會領(lǐng)導(dǎo)全國郵電工作。6 月，國務(wù)院和中央軍委通知撤銷郵電部，分別成立中華人民共和國郵政總局和中華人民共和國電信總局。郵政總局屬國務(wù)院，由交通部管理；電信總局由軍委總參謀部通信兵部管理。12月31日，郵電部軍管會結(jié)束工作，郵電部正式撤銷，郵政、電信正式分開。
劃歸交通部的郵政工作，最后未由原先部署將管理層層下放至縣，仍保持了由郵政總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。劃歸軍隊領(lǐng)導(dǎo)了電信工作，則依省、市、自治區(qū)和 地、市、縣，分別劃歸省軍區(qū)、軍分區(qū)和市縣人民武裝部領(lǐng)導(dǎo)，參照軍隊的建制和管理辦法，徹底打亂了原來的通信管理體制。
(四)第二次郵電合一(1973-1997 年)
電信工作劃歸軍隊部門領(lǐng)導(dǎo)之后，秩序大亂，對于業(yè)務(wù)開展帶來諸多不便。
于是，1973年5月23日，國務(wù)院、中央軍委下達《關(guān)于調(diào)整郵電體制問題的通知》，5月31日，軍隊停止對電信總局的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，郵政總局從交通部劃出。6月1日，郵電部恢復(fù)，郵電再次合一。但省、區(qū)、市郵電局由省、區(qū)、市革命委員會領(lǐng)導(dǎo)，地、區(qū)、縣郵電局由省、區(qū)、市郵電局及地、市、縣革命委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)。郵電各項計劃實行中央和省、區(qū)、市兩級管理。
文革結(jié)束后，1979年4月，郵電部向國務(wù)院提出《關(guān)于調(diào)整郵電管理體制問題的請示報告》，國務(wù)院批示后，管理體制調(diào)整為以郵電部為主，郵電部和省、 區(qū)、市雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，國家通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)方針政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資費標(biāo)準(zhǔn)制定等全國郵電工作，均由郵電部統(tǒng)一管理。
進入改革開放時期，1980年起郵電部開始進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，下放部分企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限。國務(wù)院為了加快郵電事業(yè)的發(fā)展，制定了包括收取初裝費作為發(fā)展市話的基金、市話利潤不上繳用作市話開發(fā)的”以話養(yǎng)話“等一系列優(yōu)惠政策。除此之外，還有規(guī)定郵電企業(yè)所得稅上繳 10%、非貿(mào)易外匯收入上繳 10%、預(yù)算內(nèi)撥改貸償還 10%本息，其余90%留在企業(yè)使用的”三個倒一九“政策。此上種種的開放與優(yōu)惠措施，不僅增強了企業(yè)活力，更促進了郵電事業(yè)的發(fā)展。
隨著郵政業(yè)務(wù)量的增加與國內(nèi)外環(huán)境的變遷，從計劃管理體制走來的中國郵電事業(yè)，也開始思索再一次調(diào)整管理體制以適應(yīng)變遷的腳步。1988年，國務(wù)院批淮郵電部的”三定方案“，正式確立郵電體制改革的方向與步驟。
(一)政企分開
1988年，中國國務(wù)院批淮的郵電部”三定方案“明確指出，郵電體制和機構(gòu)改革的方向為”政企分開、郵電分營“，但考量到現(xiàn)實條件，分為三個階段進行：第一步，對郵電物資等管理機構(gòu)完全實現(xiàn)政企分開；第二步，逐步實現(xiàn)郵政、 電信專業(yè)分別核算，轉(zhuǎn)移職能；第三步，條件成熟時，從上至下實現(xiàn)郵政、電信分營和政企分開。同時確定，郵電主要業(yè)務(wù)必須由國家統(tǒng)一經(jīng)營；郵電通信繼續(xù)實行以系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)為主、地方政府領(lǐng)導(dǎo)為輔的管理體制。
1994年3月，國務(wù)院要求進一步改革郵電管理體制，要求郵電部進一步實行政企職責(zé)分開，將郵政總局、電信總局分別改為單獨核算的企業(yè)局，統(tǒng)一經(jīng)營全國公用郵政、電信通信網(wǎng)和郵電基本業(yè)務(wù)，并承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。郵電系統(tǒng)繼續(xù)實行以郵電部為主，郵電部和省、區(qū)、市雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。郵電部負責(zé)對全國通信行業(yè)的宏觀管理，統(tǒng)一管理國家公用通信網(wǎng)和通信業(yè)務(wù)市場。
1995年4月，電信總局以”中國郵電電信總局“(即為舊”中國電信“)的名義進行企業(yè)法人登記，其原有的政府職能轉(zhuǎn)移至郵電部內(nèi)其他司局，同時成立了電信政務(wù)司，作為電信產(chǎn)業(yè)的管制機構(gòu)，在形式上實現(xiàn)政企分離。
1998年3月，根據(jù)九屆人大通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，中國政府實行了精簡行業(yè)管理機構(gòu)和政府工作人員、轉(zhuǎn)換政府職能的改革，在原郵電部和原電子部的基礎(chǔ)上，成立信息產(chǎn)業(yè)部，作為電信管制機構(gòu)，對電信業(yè)實行宏觀管理，原郵電部對國家電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與經(jīng)營管理的企業(yè)職能，交由電信企業(yè)，國家不再直接從事電信經(jīng)營，并將廣播電影電視部等其他部門的通信管理職能并入信息產(chǎn)業(yè)部。
1998年3月31日，信息產(chǎn)業(yè)部掛牌，政企分開的體制架構(gòu)自此完成。
(二)第三次郵電分營
根據(jù)1988年郵電部”三定方案“的方向，郵電體制必須朝向”政企分開、郵電分營“。1997年，郵電部做出了自成立以來，第三次郵電分營的決策。1998年，在重慶和海南郵電分營試點的基礎(chǔ)上，全國開始進行郵電分營的職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、管理人員配置，以及人、財、物的分離等工作。
1998年4月28日，國家郵政局正式掛牌。國家郵政局具有管理全國郵政行業(yè)及管理全國郵政企業(yè)的雙重職能，既是行政機構(gòu)，又是公用企業(yè)。
1999年1月，各省、區(qū)、市郵政局掛牌。
郵電業(yè)務(wù)自1949 年郵電部成立以來，經(jīng)歷了多次分合，郵政通信與電信通信本就存在技術(shù)歧異的兩種業(yè)務(wù)，終究回歸到初始郵、電分營的管理體制。不同的是，過去在郵電部直接領(lǐng)導(dǎo)下的電信總局與郵政總局，在改革之后管制和經(jīng)營分，國家郵政局負責(zé)經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)則由目前市場的電信企業(yè)負責(zé)。
至于政企分開的管理體制改革后，我國電信企業(yè)如何進一步打破壟斷的市場格局，成為市場上的競爭主體，則述于后。
國際上對電信企業(yè)的改革，主要有放松進入管制、引入競爭，以及分割原壟斷企業(yè)、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)兩種模式。在中國電信企業(yè)的改革進程中，同時參照了兩種改革模式。首先是在 1994年引入”中國聯(lián)通“等新企業(yè)進入電信市場，其后于1999年及2001年，對舊”中國電信“進行兩次戰(zhàn)略性重組，改變其一家壟斷的市場格局。
中國電信市場的開放，基本上是采取逐步開放原則，進入管制的放松是由尋呼業(yè)務(wù)作為開端，然后才是移動通信業(yè)務(wù)。
1993年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部報告，下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于進一步加強電信業(yè)務(wù)市場管理意見的通知》(國發(fā)[1993] 55號文件)，明確放開無線尋呼業(yè)務(wù)。無線尋呼業(yè)者開始在各地架設(shè)發(fā)射臺，幾年后，無線尋呼業(yè)務(wù)幾乎成為一個完全競爭的領(lǐng)域。
位處郵電部敏感地帶的移動通信業(yè)務(wù)改革，則始于1994年中國聯(lián)通的成立。中國聯(lián)通的成立，不僅只是引入競爭的時勢所趨，利益團體亦扮演重要的推動角色，其歷程如下:
1988年郵電部”三定方案“中，明確了郵電體制朝向”政企分開、郵電分營“的改革方向。1989年，資深通信專家闞凱力匿名起草，由中國科學(xué)院院士葉培大、張煦聯(lián)名向中央提交一份《按照商品經(jīng)濟的規(guī)律改革我國通信管理體制的建議》(簡稱”八個問題，九條建議“)，報告中指出中國通信業(yè)存在”能力與需求“、”能力與資金“、”資金與體制“三種基本矛盾，建議中央必須盡快實現(xiàn)政企分開、引入競爭、建立經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的股份制公司和逐步對外資開放等體制改革，以解決中國通信業(yè)的根本問題。
雖然當(dāng)時的報告得到了決策高層的重視，但是郵電部對于引入競爭一事，始終保持抗拒狀態(tài)。1992年，電子部、電力部和鐵道部依據(jù)：(一)中國電信市場供需矛盾尖銳，唯有引入競爭，才能促使電信業(yè)更快發(fā)展；(二)各專用網(wǎng)已形成的通信資源尚未得到充分有效的利用；(三)電信的發(fā)展需要大量的資金，不可能也不應(yīng)該完全依賴國家的投入等三點理由，聯(lián)合向國務(wù)院提出組建“中國聯(lián)合通信有限公司”(簡稱“中國聯(lián)通”)的報告。針對三部成立“中國聯(lián)通”的報告，郵電部極力反對，認為通信業(yè)具有自然壟斷性，非等同于一般競爭性行業(yè),，應(yīng)該由國家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。
然當(dāng)時的國務(wù)院總理朱镕基針對三部的報告，做了“看來是件好事，有助于加強通信事業(yè)，緩和電話不通的矛盾”的批示，并特別指出“中國的通信事業(yè)要發(fā)展，必須在統(tǒng)一規(guī)劃下充分發(fā)揮各方面的積極性，不能一家壟斷”，同時責(zé)成相關(guān)部門，“共同商量，促成此事，成立股份集團”。
1993年12月14日，國務(wù)院正式同意由電子、電力、鐵道三部共同組建“中國聯(lián)通”，并發(fā)布國務(wù)院178號文件指出，“組建聯(lián)通公司是我國電信體制深化改革的初步嘗試”。
1994年7月19日，“中國聯(lián)通”正式成立，注冊資本10億人民幣，掛靠國家經(jīng)貿(mào)委，享有郵電企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和進出口權(quán)。業(yè)務(wù)范圍包括市話、長話、無線通信、移動通信與電信增值等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
“中國聯(lián)通”的成立，打破中國電信產(chǎn)業(yè)長期以來由郵電部壟斷經(jīng)營的格局，也開啟了中國電信業(yè)降低淮入管制門檻的第一步，在國務(wù)院同意“中國聯(lián)通”成立后，1994年1月，由多家大型國有企業(yè)參股組成的“吉通通信有限公司”成立，打破中國電信產(chǎn)業(yè)獨家經(jīng)營的市場格局。
“中國聯(lián)通”的成立，本意為依照英國改革模式，引入新企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)競爭。然在當(dāng)時，改革實現(xiàn)的只是形式上的競爭格局，并未出現(xiàn)實質(zhì)意義上的效果。原因出在于，1995年電信總局雖進行企業(yè)法人登記，在形式上與郵電部政企分離，但實質(zhì)上郵電部與舊“中國電信”仍政企不分，舊“中國電信”依勢郵電部，對“中國聯(lián)通”進行一系列反競爭行為。因此，到了1998年，“中國聯(lián)通”在電信業(yè)務(wù)的市場占有率仍只有 1%，主營的移動通信業(yè)務(wù)，也只占有5%左右的市場份額。顯見“中國聯(lián)通”的成立，并未如當(dāng)局所想，帶來舊“中國電信”的競爭環(huán)境。
1998年，在國務(wù)院機構(gòu)改革方案下，為了進一步促進政企分開，在郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。一時之間，“中國聯(lián)通”股東之一的電子部與郵電部合為一家，“中國聯(lián)通”與舊“中國電信”成為了兄弟企業(yè)。 因此，為了改變舊“中國電信”的絕對壟斷地位，促成電信業(yè)的有效競爭格局，1999年信息產(chǎn)業(yè)部決定對舊“中國電信”進行分割，依其業(yè)務(wù)內(nèi)容一分為四:“中國電信公司”，經(jīng)營有線通信及其增值業(yè)務(wù)；“中國移動公司”，經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)；“中國衛(wèi)星通信公司”，經(jīng)營衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營尋呼業(yè)務(wù)的“國信尋呼公司”，后于1999年5月并入“中國聯(lián)通”。
分割舊“中國電信”的同時，信息產(chǎn)業(yè)部持續(xù)放松新企業(yè)準(zhǔn)入管制，1999年8月，由中國科學(xué)院為主體，聯(lián)合鐵道部、廣播電視總局上海市政府四個股東共同投資的“中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司”成立；2000年12月，“鐵道通信信息有限公司”成立。中國電信市場至此形成了“中國電信”、“中國移動”、“中國衛(wèi)通”、“中國聯(lián)通”、“吉通通信”、“中國網(wǎng)通”與“中國鐵通”，7 家電信運營商競爭的格局。
舊“中國電信”業(yè)務(wù)分流經(jīng)營后，最先對全社會進行開放的尋呼業(yè)務(wù)，形成有效競爭格局；移動通信業(yè)務(wù)，由“中國聯(lián)通”和“中國移動”雙寡頭壟斷；長途電話業(yè)務(wù)，由“中國電信”、“中國聯(lián)通”、“中國移動”、“中國網(wǎng)通”和“吉通通信”共同經(jīng)營，大致形成有效競爭；但在本地電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共同經(jīng)營的“中國聯(lián)通”與“中國鐵通”，只占有不到 1%的市場份額，“中國電信”仍依 99.15%的市占率居絕對壟斷地位。
為了進一步打破本地電話業(yè)務(wù)的壟斷格局，2001年12月11日，國務(wù)院批準(zhǔn)電信體制改革方案，對現(xiàn)有電信業(yè)進行第二次的戰(zhàn)略重組，將“中國電信”從“橫向”南北分家，現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個部分，華北地區(qū)(北京、天津、 河北、山西、內(nèi)蒙古)、東北地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)和河南、山東共10個省(自治區(qū)、直轄市)的電信公司歸屬中國電信北方部分；其余歸屬中國電信南方部分。北方部分和“中國網(wǎng)通”、“吉通公司”重組為“中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司”；南方部分保留“中國電信集團公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽和無形資產(chǎn)。重組后的兩大集團公司，仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,，并允許兩大集團公司各自在對方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)，雙方相互提供平等接入等互惠服務(wù)。南北分別擁有中國電信全國干線傳輸網(wǎng)70%和30%的產(chǎn)權(quán)，以及所述轄區(qū)內(nèi)的本地電話網(wǎng)。
2002年5月16日，“中國電信集團公司”和“中國網(wǎng)通集團公司”正式掛牌成立。在歷經(jīng)了引入競爭及企業(yè)拆分兩個階段改革之后，中國電信市場領(lǐng)域自此形成了“中國電信”、“中國網(wǎng)通”、“中國移動”、“中國聯(lián)通”、“中國衛(wèi)通”和“中國鐵通”─“5+1”相互競爭的市場格局，促進了整個產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展。
2008年4月4日以后，中國移動將與中國鐵通合并，運營TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，中國電信與中國聯(lián)通C網(wǎng)合并運營CDMA2000，而中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通G網(wǎng)合并運營WCDMA，三家新運營商同時也獲得全業(yè)務(wù)牌照，自此形成中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三足鼎立。
我國電信企業(yè)的海外融資始于1997年，當(dāng)時舊“中國電信”以“中國電信 (香港)”名稱，在香港及紐約證交所首次公開發(fā)行(Initial Public Offering, IPO)，共募集到42億美元。1999年，舊“中國電信”進行第一次重組，分出中國移動，2000年“中國電信(香港)”更名為“中國移動(香港)”，依其經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，以發(fā)行新股、可轉(zhuǎn)換債券的方式，于香港、紐約證交所再募集到75.6億美元，對于“中國移動”的GSM網(wǎng)絡(luò)擴建與改造，提供了有力的資金挹注。
而在“中國移動(香港)”之前，2000年6月“中國聯(lián)通”也在香港及紐約證交所上市，由于是當(dāng)年亞洲在日本之外規(guī)模最大的 IPO項目，因此引起國際投資人的注目，總計募集到 56.5億美元。“中國聯(lián)通”利用這筆資金，在2001年完成了CDMA的一期工程建設(shè)。
完成第二次戰(zhàn)略性重組的“中國電信”，也在 2002年11月于香港、紐約掛牌上市。但因第一期募股計劃進行不順利，因此 11 月上市的募股規(guī)模，由原來的 168 億股減至75.56億股，然在無法激起投資人興趣，以及當(dāng)年股市整體股價走低，因此“中國電信”在紐約上市交易的第一天，股價就下跌了5個百分點，最終以17.96 美元收盤，較發(fā)行價18.98 美元低了1.02 美元，融資金額11.4億美元，遠低于之前上市的兩家移動通信運營商。
2004年11月，“中國網(wǎng)通”也成功在港美兩地上市交易。“中國網(wǎng)通”此次的IPO，較 2 年前“中國電信”順利許多，其在紐約上市首日，股價上漲14.12%,，以24.9億美元收盤，高于發(fā)行價3.08美元，總計募集到11.4億美元，并連帶帶動“中國移動”、“中國電信”、“中國聯(lián)通”等股價走勢。（后因中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并，中國網(wǎng)通在港美兩地退市）
自 1997年“中國電信(香港)”至2004年“中國網(wǎng)通”，我國曾經(jīng)四大電信運營商，均在香港和紐約證交所完成上市，在境外資金的挹注與投資人的監(jiān)督之下，不僅促成了中國電信業(yè)的持續(xù)進步與發(fā)展，也使電信企業(yè)逐漸朝國際軌道靠攏。
回望過去，中國電信行業(yè)走過了一段異常艱難的歷程。也許分分合合還會繼續(xù)上演，但在科技革命和經(jīng)濟新秩序的推動之下，有些事，我們再也回不去了，只能一直向前！ (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
