主頁（http://www.130131.com）：5G需要“頻譜路線圖”保駕護航

作者：

國家無線電頻譜管理研究所 何廷潤

陜西省人民政府對外聯(lián)絡(luò)辦公室 蔣天俊

2015年6月，國際電信聯(lián)盟(ITU)正式公布5G命名——IMT-2020，以及5G標準的完成時間——2020年，也明確了5G的主要性能指標——未來5G網(wǎng)絡(luò)將至少有20Gbit/s的速度，也將能在1平方公里的范圍內(nèi)為超過100萬臺物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供100Mbit/s以上的平均數(shù)據(jù)傳輸速度。以上前所未有的傳輸速率，必然需要相應(yīng)頻譜資源的支持。

ITU將“為5G尋找新的頻譜資源”列為WRC-15大會的首要議題。5G重點考慮6GHz以下潛在候選頻段（主要面向WRC-15），下一步將考慮6GHz以上高頻段（面向WRC-19及以后）。經(jīng)相關(guān)機構(gòu)研究測算，我國發(fā)展5G還存在500MHz以上的頻譜缺口，同時面向5G的大流量、高密度業(yè)務(wù)需要300MHz以上連續(xù)頻譜的支持，這都需要在WRC-15大會上積極爭取。目前，我國擬向ITU提出新的適合頻率為1427～1525MHz、3300～3400MHz、4400～4500MHz和4800～4990MHz，同時輔以2G/3G的零散頻段以及非授權(quán)頻段等。

但是，我國提出的1427～4999MHz頻段涵蓋了許多重要的軍事用頻項目。以美軍用頻為例，1427～1525MHz頻段廣泛應(yīng)用在航空遙測及相關(guān)遙控通信領(lǐng)域；3300～3400MHz頻段美軍應(yīng)用于搜索、探測、定位、控制雷達等業(yè)務(wù)；4400～4500MHz和4800～4990MHz頻段美軍應(yīng)用于作戰(zhàn)與訓練通信，以及戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈、無人機指揮與控制系統(tǒng)。

因此，5G的發(fā)展與落地很大程度上取決于頻譜的協(xié)調(diào)與供給能力。

在無線寬帶戰(zhàn)略實施中，“頻譜路線圖”具有不可替代的重要作用。以美國為例，美國總統(tǒng)奧巴馬于2010年發(fā)布了“釋放無線寬帶革命”的計劃，以總統(tǒng)指令的方式推行國家寬帶戰(zhàn)略。該計劃包括：在10年內(nèi)重新獲得500MHz頻譜，并在5年內(nèi)將300MHz頻譜用于移動通信；鼓勵頻譜拍賣；確保頻譜的分配和使用更加透明；加強對新頻譜利用技術(shù)的研究等。在此頻譜路線圖的指導下，美國將提升頻譜支持能力置于國家高度的戰(zhàn)略之中。

2010年5月歐盟正式發(fā)布《數(shù)字議程進展報告2011》，其中包括建議歐盟各成員國在2013年之前將一部分有價值的廣播頻譜提供給移動運營商，并要求其27個成員國在2013年1月之前把700MHz頻段分配給移動寬帶網(wǎng)。歐盟通過合理分配頻譜，增加頻譜資源分配的靈活性和競爭性，如鼓勵頻譜資源快速應(yīng)用、允許頻譜資源二次交易等。

2010年12月，英國政府發(fā)布《英國超高速寬帶的未來》，該報告明確在10年中至少釋放500MHz頻譜用于移動寬帶業(yè)務(wù)。

首先，實施“頻譜路線圖”需要立法。以美國為例，早在2009年1月美國眾議院通過的《2009美國復蘇與再投資法案》中，就指示FCC制定一份國家寬帶計劃，在未來10年使頻譜分配和使用具有更大的透明度。2010年6月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《釋放無線寬帶革命》備忘錄，要求NTIA與FCC合作，在未來10年內(nèi)將500MHz頻譜轉(zhuǎn)用于移動無線寬帶。由此可見，美國寬帶戰(zhàn)略“頻譜路線圖”是以國會立法和總統(tǒng)簽署頻譜法令為基石，進而逐步推進與落實的，這為“頻譜路線圖”實施中的利益協(xié)調(diào)奠定了法律基礎(chǔ)。

在國家寬帶戰(zhàn)略立法之后，需要國家管理機構(gòu)制定和頒布相應(yīng)的需求與規(guī)劃，以實現(xiàn)頻譜支持能力的固化，NTIA制定了《聯(lián)邦機構(gòu)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，F(xiàn)CC發(fā)布了《2012～2016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。其次是頻譜管理方式的變革，提升國家寬帶戰(zhàn)略的頻譜資源支持能力，離不開對以命令與控制為主的頻譜管理傳統(tǒng)模式的變革。例如，美國提出頻譜高速公路計劃，建議改變細分、獨占的頻譜劃分模式，將頻譜劃分成較寬的、便于共享的頻段。堅持頻譜的拍賣與交易，2010年6月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總統(tǒng)備忘錄，承諾將拍賣500MHz的聯(lián)邦和商用頻譜所得，用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資和減少赤字，同時鼓勵頻譜的二次交易。另外，采用頻譜高效利用技術(shù)是提升頻譜資源支持能力的永恒主題。

由上可見，國家寬帶戰(zhàn)略中的“頻譜路線圖”是在頻譜領(lǐng)域集立法、規(guī)劃、管理模式與技術(shù)研發(fā)為一體的國家級戰(zhàn)略平臺，用以推動和支持國家無線寬帶戰(zhàn)略的實施。

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，明確提出“盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。”這是我國首次以“頻譜路線圖”的方式，強調(diào)頻譜資源對寬帶戰(zhàn)略乃至整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重大影響。但是，至今我國“頻譜路線圖”仍無明顯進展。

首先，我國的寬帶戰(zhàn)略是以國務(wù)院《通知》的形式發(fā)布的，而《通知》僅在“政策措施”中明確國家無線“頻譜路線圖”，促進頻譜資源的高效利用，推動各種寬帶技術(shù)發(fā)展。但是，寬帶戰(zhàn)略發(fā)布己近兩年，不但頻譜立法方面依舊空白，而且己頒布22年的《中華人民共和國無線電管理條例》的修訂版也遙遙無期，缺乏立法支持的“頻譜路線圖”難以出臺。同時，“頻譜路線圖”的出臺與執(zhí)行必將打破己有利益格局，而隱藏在頻譜資源背后的利益之爭難以協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中又缺乏以立法為基礎(chǔ)的決策依據(jù)。

其次，“頻譜路線圖”必然依托于國家級的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，我國至今除《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》外，無線電業(yè)務(wù)的頻譜配置都以管理機構(gòu)發(fā)布通知的形式予以確定，至今尚無權(quán)威的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃問世。

再次，國外“頻譜路線圖”的重要內(nèi)容還表現(xiàn)在追求頻譜資源效益最大化、制定與執(zhí)行靈活的以市場為導向的頻譜資源分配政策、促進頻譜交易二級市場發(fā)展。而我國在國家寬帶戰(zhàn)略發(fā)布近兩年來，仍未邁開頻譜資源市場化的步伐。

預計5G來臨后，頻譜資源的國際化爭奪愈發(fā)激烈，5G的進展對頻譜資源的依賴愈加嚴重，5G話語權(quán)的掌控離不開頻譜資源的支持。因此，借5G東風突破各種障礙，實現(xiàn)國家寬帯戰(zhàn)略中“頻譜路線圖”的落地，將是我國5G征程中的重要一環(huán)。