主頁（http://www.130131.com）：試點(diǎn)數(shù)量接近300個(gè) 智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)

引子：日前，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》對(duì)中興通訊智慧城市學(xué)院執(zhí)行副院長孫鵬進(jìn)行了獨(dú)家專訪，探討當(dāng)前300個(gè)智慧城市試點(diǎn)背后的盲目、緊迫以及蛻變機(jī)遇。

智慧城市建設(shè)需求的爆發(fā)式增長，已經(jīng)成為當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)下行壓力和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的突出亮點(diǎn)所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國智慧城市試點(diǎn)數(shù)量就已經(jīng)接近300個(gè)，未來10年與智慧城市相關(guān)的投資有望達(dá)到2萬億元。可以說，智慧城市建設(shè)的春天已經(jīng)來臨。

在這一進(jìn)程中，不論是頂層構(gòu)建還是基礎(chǔ)設(shè)施改造，不論是運(yùn)營模式還是技術(shù)突破，依托自主創(chuàng)新能力和方案集成能力的不斷增強(qiáng)，“中國科技企業(yè)建中國智慧城市”已經(jīng)成為市場現(xiàn)實(shí)。而在企業(yè)和專家看來，各地在建設(shè)過程中避免盲目跟風(fēng)、重視頂層設(shè)計(jì)、盡快構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)，也已經(jīng)成為緊迫需求。

“在信息技術(shù)日新月異的發(fā)展背景下，如此巨大的市場空間，為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、中間件等上下游軟硬件廠商帶來強(qiáng)勁利好，而這一切還會(huì)給中國企業(yè)在海外承建智慧城市提供案例支持。”中興通訊智慧城市學(xué)院執(zhí)行副院長、政企事業(yè)部總工程師孫鵬說。

什么是智慧城市？2013年以來，經(jīng)過幾輪激烈爭論，社會(huì)已經(jīng)形成了共識(shí)。即智慧城市是運(yùn)用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

孫鵬介紹說，所謂智慧城市，絕不是單行業(yè)、孤立的智慧應(yīng)用簡單疊加。從公眾體驗(yàn)角度看，電子政務(wù)、平安城市、移動(dòng)支付、打車軟件、電子病歷等等都是智慧城市在公共生活中的體現(xiàn)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但要實(shí)現(xiàn)智慧城市，必須是在統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)下，協(xié)調(diào)考慮信息惠民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)城市級(jí)的“智慧式管理和運(yùn)行”。

“以樣板城市銀川為例，政務(wù)信息化打通了12個(gè)單位的23個(gè)系統(tǒng)，市民可以選擇任何一個(gè)窗口一次辦理完所有的申請，信息則在不同部門間流轉(zhuǎn)，企業(yè)申請商事登記時(shí)間從一個(gè)月壓縮到了一天；一個(gè)桿子上掛十幾個(gè)攝像頭的情況不再出現(xiàn)，環(huán)保的信息公安可以用，醫(yī)療的信息教育可以用，這就讓一座城市在信息和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上活了起來，每個(gè)人的生活都有了極大的改善，創(chuàng)新也具備了更多的空間。”孫鵬說。

和此前出現(xiàn)的“跨國企業(yè)引領(lǐng)、中國企業(yè)追趕”不同，本輪智慧城市建設(shè)，中國本土企業(yè)唱起了主角。這既是因?yàn)橹袊�的智慧城市具有鮮明的中國特色，也是因?yàn)橹袊�本土企業(yè)自身的強(qiáng)大能力也不容忽視。記者注意到，在各地的智慧城市建設(shè)過程中，既有中國移動(dòng)、騰訊這樣的產(chǎn)業(yè)巨頭，也有一批中小型科技創(chuàng)新企業(yè)活躍其間，產(chǎn)業(yè)鏈條完備、技術(shù)手段強(qiáng)大更是有力支撐。

孫鵬說，在這一領(lǐng)域和跨國巨頭相比，中國企業(yè)自己的長處就已經(jīng)“非常突出了”，以中興為例，“企業(yè)在4G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、安全、光纖網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，能夠提供一攬子的解決方案；制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，可以形成全球最大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心乃至更高層面的云存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，這在國際上也是極為罕見的，也是‘中國制造’三十多年來厚積薄發(fā)的集中體現(xiàn)。”

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、公共建設(shè)投入增長動(dòng)力受限的背景下，各地為何如此青睞智慧城市計(jì)劃？源自市場的答案是，智慧城市不僅是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，本身也已經(jīng)變成了經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和源泉。孫鵬說，目前各地正在逐步探索新的商業(yè)運(yùn)營模式，讓智慧城市不蛻變成“一次投入、終身負(fù)累”的基建項(xiàng)目，“事實(shí)上，這也是市場的客觀需求，智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)如同手機(jī)里的APP，需要不斷地更新維護(hù)，以適應(yīng)不斷變化的市民、政府的需求。這就決定了它的商業(yè)模式不可能純靠政府一次性投入來實(shí)現(xiàn)，而需要引入更多的社會(huì)資本，放到更長時(shí)期持續(xù)迭代。”

因此，也有人將智慧城市的商業(yè)模式拓展形容為一個(gè)“腦洞大開”的過程。智慧城市的最大產(chǎn)出就是海量的數(shù)據(jù)，“如果這些數(shù)據(jù)源可以和當(dāng)?shù)氐氖袌鲋黧w結(jié)合起來，往往都能激發(fā)出新的產(chǎn)業(yè)需求，帶動(dòng)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

在看到智慧城市如火如荼的同時(shí)，人們也在給智慧城市建設(shè)的熱潮敲警鐘。工信部電信研究院高級(jí)工程師高艷麗等專家認(rèn)為，各地的智慧城市發(fā)展存在技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征明顯，部分城市智慧與城市建設(shè)脫節(jié)、規(guī)劃相對(duì)主觀，與周圍環(huán)境缺乏融合等弊端；還有專家認(rèn)為，我國一些城市在組織智慧城市建設(shè)中存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。造成上述問題的根源，主要在于智慧城市缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。

呼喚頂層設(shè)計(jì)，也呼喚統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。孫鵬說，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于城市的歷史、文化、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各不相同，智慧城市必然是圍繞當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略定位、具體問題，制定頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。而從當(dāng)前各地的推進(jìn)熱潮看，盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)減少未來的發(fā)展?jié)撛谡系K具有重要意義。

“去年有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)意見，要加快研究制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和審計(jì)監(jiān)督體系，推行智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)估機(jī)制，定期公布智慧城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)展情況。這些步驟都應(yīng)該盡快落實(shí)推進(jìn)。”他說。