主頁（http://www.130131.com）：為什么要發(fā)展應(yīng)急廣播

　　應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機時，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會危害，危及公共安全時，應(yīng)急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時間把災(zāi)害消息或災(zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低。

　　“應(yīng)急廣播”這個詞，近年走入公眾視野。在移動通信、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體傳播如火如荼的今天，我們?yōu)槭裁催�需要傳統(tǒng)的廣播？在一次次重大自然災(zāi)害中，應(yīng)急廣播扮演了什么樣的角色？我國的應(yīng)急廣播體系是怎么建構(gòu)的，未來走向何方？由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的中國應(yīng)急廣播大會，對這些問題進(jìn)行了解答。

　　案例分享—— 不可替代的災(zāi)區(qū)“救星”

　　重要作用  對災(zāi)區(qū)民眾定點、定向播出的應(yīng)急廣播，及時傳達(dá)政令、發(fā)布權(quán)威信息、引導(dǎo)社會輿論、積極協(xié)助救災(zāi)，在自然災(zāi)害的應(yīng)急處置中發(fā)揮了不可替代的獨特作用。

　　在新媒體快速發(fā)展的今天，我們是否還需要廣播這種傳統(tǒng)的傳播方式？北京市房山區(qū)十渡鎮(zhèn)平峪村黨支部書記晉有文在會上用親身經(jīng)歷給出了他的答案：“在2012年北京‘7·21’特大暴雨中，房山區(qū)是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，但平峪村在這次暴雨災(zāi)害中沒有一人傷亡，廣播起到了不可替代的作用。正因為有了廣播，村委會才能及時廣泛地進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警，指揮群眾轉(zhuǎn)移，有序組織救援。”

　　平峪村的案例告訴我們，當(dāng)斷電、斷網(wǎng)情況發(fā)生時，無線電廣播是災(zāi)區(qū)唯一的也是最及時、最經(jīng)濟、最有效的大眾傳播方式。

　　如果說平峪村的案例是基層組織利用廣播減災(zāi)的自發(fā)嘗試，那么中央人民廣播電臺和地方電臺近兩年來連續(xù)3次在震區(qū)開通的“國家應(yīng)急廣播”，則是中國廣播人在傳播理念上的重大突破。

　　2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級地震。震后48小時，中央人民廣播電臺在蘆山震區(qū)試驗開播“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”，這是首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號，在突發(fā)災(zāi)難事件中對災(zāi)區(qū)群眾定向播出的應(yīng)急頻率。

　　2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震。震后48小時，由中央人民廣播電臺、云南廣播電視臺、昭通人民廣播電臺聯(lián)合開辦的“國家應(yīng)急廣播·魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)應(yīng)急電臺”在震中龍頭山鎮(zhèn)開播，這是以“國家應(yīng)急廣播”為呼號的第二次播出。 

　　2014年10月7日，云南景谷發(fā)生6.6級地震。震后18小時，“國家應(yīng)急廣播·景谷抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”通過調(diào)頻100.5兆赫覆蓋震中永平鎮(zhèn)，這是以“國家應(yīng)急廣播”為呼號的第三次播出。

　　頂層設(shè)計—— “三制一案一網(wǎng)”的布局

　　政策支持  應(yīng)急廣播是應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要手段，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已被納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》文化事業(yè)重點工程。2013年12月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)了《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播中心揭牌、應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站上線，這標(biāo)志著國家應(yīng)急廣播體系進(jìn)入全面建設(shè)階段。

　　總局科技司司長王效杰在會上介紹了國家關(guān)于應(yīng)急廣播體系的頂層設(shè)計。她說，應(yīng)急廣播體系由五個部分構(gòu)成，即“三制一案一網(wǎng)”：一是應(yīng)急廣播體制，在中央人民廣播電臺設(shè)立國家應(yīng)急廣播中心，在各個省市縣各級廣電部門設(shè)置相應(yīng)的地方應(yīng)急廣播中心；二是應(yīng)急廣播機制，由國家應(yīng)急廣播中心和國務(wù)院的相關(guān)部門進(jìn)行對接，建立起縱向一條線、橫向一個面的應(yīng)急信息流通途徑；三是應(yīng)急廣播法制，建立相應(yīng)的政策法規(guī)，同時適時啟動制定國家應(yīng)急廣播條例；四是應(yīng)急廣播預(yù)案，針對各種突發(fā)事件，制定一套能夠迅速有效有序應(yīng)對突發(fā)事件的廣播行動計劃；五是國家應(yīng)急廣播網(wǎng)。這是一整套技術(shù)支撐系統(tǒng)。

　　在政策支持下，業(yè)界開始了一系列關(guān)于應(yīng)急廣播的探索。中央人民廣播電臺從2013年開始探索應(yīng)急廣播方面的合作，據(jù)臺長王求介紹，該臺先后與中國地震局、中國氣象局、水利部、民政部、國家林業(yè)局、公安部實現(xiàn)了應(yīng)急信息實時共享，與水利部、中國氣象局、國家海洋局開展了預(yù)警信息發(fā)布試驗，與總局及四川、廣西、云南等相關(guān)部門簽署了開展應(yīng)急廣播合作的協(xié)議。

　　未來發(fā)展—— 各級電臺與多媒體融合傳播

　　現(xiàn)狀看點  目前，在世界范圍內(nèi)，美國有一個應(yīng)急廣播的“總統(tǒng)計劃”，只要總統(tǒng)點擊按鈕，全國的廣播就開始應(yīng)急播出；在日本，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，廣播便會自動播出應(yīng)急報道。在中國，應(yīng)急廣播體系建設(shè)尚處于初始啟動階段。全國已有14家廣播電臺開辦了應(yīng)急廣播頻率，北京、四川、廣西等9個省（區(qū)、市）開展了應(yīng)急廣播四級聯(lián)動及“村村響”試點。

　　如何建構(gòu)獨具中國特色的應(yīng)急廣播體系？各界人士在會上紛紛建言獻(xiàn)策。“應(yīng)急廣播在覆蓋地區(qū)上還存在盲區(qū)。”王效杰說。她認(rèn)為，未來應(yīng)該在四類地區(qū)推廣普及具有自動接收應(yīng)急廣播功能的終端。一是要在手機、車載等移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播接收模塊；二是要在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共區(qū)域及避難場所設(shè)置室外大屏和專用接收及擴音設(shè)備；三是要在列車、輪船、飛機等公共交通工具上安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施；四是要在西部和邊遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)急廣播“村村響”系統(tǒng)。

　　“技術(shù)的推動對于國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)非常重要。”中央人民廣播電臺副總編輯姜海清提出了這樣的觀點。他提到了若干需要研發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域，如應(yīng)急電臺的發(fā)射和播出設(shè)備是否可以更集成更便捷，應(yīng)急信息智能處理和分析系統(tǒng)可否跟各個企業(yè)共同來研發(fā)，還有車載和移動終端是不是可以利用收音機的功能來研制緊急接收應(yīng)急廣播的模塊等。

　　與會嘉賓也提出，在當(dāng)前媒體融合的背景下，應(yīng)急廣播應(yīng)和所有的平臺、渠道、終端共同發(fā)展，共同進(jìn)步。中國傳媒大學(xué)教授鄧炘炘說：“在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時代，中央人民廣播電臺和各級地方電臺正走向多媒體融合傳播，它們的音頻內(nèi)容以及其他服務(wù)，不但可以通過收音機，還可以通過各種無線移動互聯(lián)終端獲取。當(dāng)特定的應(yīng)急時刻來臨時，移動互聯(lián)音頻傳播可以迅速調(diào)整轉(zhuǎn)換到無線電應(yīng)急廣播通道上，內(nèi)容轉(zhuǎn)為抗災(zāi)救災(zāi)。”

　　在中國廣播應(yīng)急大會上，中宣部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國務(wù)院應(yīng)急辦、交通運輸部、民政部、中國氣象局、中國地震局及亞太廣播聯(lián)盟的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了大會。工業(yè)和信息化部副部長劉利華出席大會并致辭。

　　劉利華在致辭中，充分肯定了國家應(yīng)急廣播在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置中，及時傳達(dá)政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心和協(xié)助救災(zāi)等方面發(fā)揮的獨特而重要的作用，介紹了工業(yè)和信息化部在應(yīng)急通信保障體系建設(shè)方面的基本情況，以及為推動國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，做好頻率規(guī)劃協(xié)調(diào)、加強保護(hù)性監(jiān)測、開展應(yīng)急無線電頻譜研究、支持鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所開展的工作。

　　劉利華指出，加快國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)意義重大。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)全力支持應(yīng)急廣播建設(shè)，進(jìn)一步加強應(yīng)急無線電頻率資源的規(guī)劃，強化無線電管理，維護(hù)空中電波秩序；進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，支持應(yīng)急廣播網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展；進(jìn)一步加快推動信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持和鼓勵在應(yīng)急廣播中探索使用新技術(shù)、新應(yīng)用；進(jìn)一步加強與國家新聞出版廣電總局的溝通協(xié)作，推動應(yīng)急廣播和應(yīng)急通信深化協(xié)同合作，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，更好地發(fā)揮其在完善國家應(yīng)急體系、有效應(yīng)對突發(fā)公共事件中的作用。