主頁（http://www.130131.com）：2014年全國(guó)無線電管理工作路線圖

在日前召開的全國(guó)無線電管理工作會(huì)議上，工業(yè)和信息化部無線電管理局局長(zhǎng)謝飛波在工作報(bào)告中深入分析了當(dāng)前無線電管理工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，部署了2014年全國(guó)無線電管理重點(diǎn)工作。對(duì)此，記者摘錄了相關(guān)要點(diǎn)并進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞 專項(xiàng)治理非法設(shè)臺(tái)

具體措施：完善法規(guī)規(guī)章，加大對(duì)非法設(shè)臺(tái)的執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備的管理，從源頭規(guī)范臺(tái)站設(shè)置使用。會(huì)同通信、廣電、公安、工商等部門，加大依法治理偽基站、衛(wèi)星電視干擾器、非法廣播電臺(tái)等人民群眾反映強(qiáng)烈問題的力度。發(fā)揮民航、鐵路等專用頻率保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制作用，規(guī)范臺(tái)站設(shè)置，查處非法設(shè)臺(tái)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

記者解讀：去年以來，偽基站、黑電臺(tái)等在全國(guó)范圍內(nèi)大量出現(xiàn)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各地?zé)o線電管理部門雖然加大了打擊力度，做了大量的工作，但效果并不顯著。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題，開展非法設(shè)臺(tái)專項(xiàng)治理行動(dòng)，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成集中打擊非法設(shè)臺(tái)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不法分子起到威懾作用，從而維護(hù)群眾利益。在開展專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)要積極研究和探索治理非法設(shè)臺(tái)的管理手段、協(xié)作機(jī)制和技術(shù)措施，穩(wěn)妥有效地推動(dòng)問題的解決。

關(guān)鍵詞 臺(tái)站管理屬地化

具體措施：除涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)際協(xié)調(diào)等的無線電臺(tái)站，原則上均交給地方管理。研究制定配套政策和實(shí)施辦法，推動(dòng)臺(tái)站管理逐步從省一級(jí)繼續(xù)下放到地市一級(jí)管理。推動(dòng)部分頻率資源管理權(quán)限的下放，對(duì)地方需求較大、使用范圍集中、適宜屬地化管理的部分頻率資源，研究制定相關(guān)政策措施，穩(wěn)妥、有序地下放給地方無線電管理機(jī)構(gòu)配置管理。

記者解讀：李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把該放的權(quán)力放開到位，把該管的事務(wù)管住管好。”對(duì)我國(guó)無線電管理工作來說，全面深化改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破口就是深入推動(dòng)臺(tái)站屬地化管理工作。臺(tái)站管理屬地化，一方面有利于最高管理層擺脫煩瑣的日常行政事務(wù)，集中精力研究大政方針；另一方面有利于調(diào)動(dòng)基層工作積極性，提高基層管理能力。目前，需要做好相應(yīng)法規(guī)制度的修訂工作，研究制定臺(tái)站審批權(quán)限下放地方無線電管理機(jī)構(gòu)的配套政策和實(shí)施辦法，從而有步驟、分階段地推進(jìn)無線電臺(tái)站屬地化管理工作。

關(guān)鍵詞 集約利用頻率資源

具體措施：加強(qiáng)對(duì)無線電頻率資源配置的宏觀調(diào)控能力，重點(diǎn)做好頻率資源的科學(xué)規(guī)劃，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)信息消費(fèi)。開展1.4GHz頻段規(guī)劃調(diào)整和無人機(jī)頻率規(guī)劃工作，推進(jìn)3400MHz~3600MHz頻段，70GHz~80GHz頻段頻率規(guī)劃及研究工作。開展CBTC列車控制系統(tǒng)、無線能量傳輸以及航空低空鏈路通信系統(tǒng)的頻率規(guī)劃研究工作。開展頻率資源有償使用制度創(chuàng)新研究，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分配頻率資源。

記者解讀：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的飛速發(fā)展，無線電頻率已經(jīng)成為稀缺的戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)無線電頻譜資源科學(xué)配置與合理利用刻不容緩。無線電管理部門不僅需要全力保障新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的用頻需求，還需要統(tǒng)籌電信、廣電、交通、民航、鐵路、航天等各行各業(yè)的需求，科學(xué)規(guī)劃、配置頻率資源，提高頻譜資源利用率。同時(shí)，按照中央關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)部分市場(chǎng)化程度較高的頻段，可以對(duì)一些市場(chǎng)手段如拍賣、招標(biāo)、交易等進(jìn)行深入探討和摸索。

關(guān)鍵詞 推進(jìn)“十二五”規(guī)劃

具體措施：做好無線電管理“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。完善無線電頻率資源精細(xì)化管理和無線電監(jiān)測(cè)、干擾查處的技術(shù)手段。加快無線電管理信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，完善無線電頻率、臺(tái)站和監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫。穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)網(wǎng)格化分布式頻譜監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)抓好無線電管理應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量建設(shè)。開展“十三五”規(guī)劃預(yù)研工作。加強(qiáng)頻占費(fèi)管理，提高資金使用效率。

記者解讀：2013年8月到12月，全國(guó)無線電管理部門自上而下地展開了對(duì)《無線電管理“十二五”規(guī)劃》的中期評(píng)估工作。經(jīng)過努力，全國(guó)無線電管理“十二五”規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，部分目標(biāo)和任務(wù)預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，要在2015年圓滿完成《規(guī)劃》中提出的各項(xiàng)任務(wù)還面臨著不少困難和問題。對(duì)各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)來說，2014年是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在完成“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步提升規(guī)劃的發(fā)展性和前瞻性，積極推進(jìn)無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提高無線電安全保障能力和水平。

關(guān)鍵詞 維護(hù)無線安全

具體措施：完善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)頻段、重點(diǎn)地區(qū)的無線電監(jiān)測(cè)與干擾排查。完善監(jiān)測(cè)月報(bào)制度，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與臺(tái)站數(shù)據(jù)的一致性比對(duì)，提高監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和針對(duì)性。加快無線電管理應(yīng)急體系建設(shè)，編制完善無線電管理應(yīng)急預(yù)案。做好南京夏季青年奧運(yùn)會(huì)、北京冰壺世錦賽、甘肅寧夏青海三省環(huán)青海湖自行車賽等重大無線電安全保障工作。積極配合相關(guān)部門，做好2022年北京冬奧會(huì)前期申辦工作。

記者解讀：隨著空中電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電應(yīng)用向?qū)拵Щ�、�?shù)字化、近距化、動(dòng)態(tài)化等方向演進(jìn)，原有的技術(shù)手段已經(jīng)無法滿足新的監(jiān)測(cè)需求。另外，各種重大活動(dòng)和無線電安全保障任務(wù)的日益增加，對(duì)無線電管理應(yīng)急處置能力提出了更高的要求，對(duì)無線電監(jiān)測(cè)的機(jī)動(dòng)能力也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，不斷強(qiáng)化無線電監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和手段、進(jìn)一步提升無線電安全保障能力、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是新時(shí)期無線電管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

具體措施：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織規(guī)劃和制定實(shí)施，完善審查機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、支撐單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。在基礎(chǔ)研究方面，重點(diǎn)做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃和使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；在技術(shù)設(shè)施方面，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，重點(diǎn)完善、發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在工作流程方面，不斷完善行政許可程序，制定工作規(guī)范，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)辦理流程，健全相關(guān)工作機(jī)制。

記者解讀：無線電管理技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，制定推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有助于促進(jìn)各類無線電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展與無線電管理工作的順利開展。目前，我國(guó)無線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不夠全面系統(tǒng)，部分標(biāo)準(zhǔn)版本陳舊。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成涉及無線電管理不同領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)層級(jí)、覆蓋無線電工作全程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)無線電管理工作的重要任務(wù)。要通過無線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立和完善，使無線電管理工作更加制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

具體措施：進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理宣傳工作，完善無線電管理宣傳工作機(jī)制，有針對(duì)性地開展無線電管理宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果和質(zhì)量，重點(diǎn)做好無線電科學(xué)知識(shí)的普及和依法使用無線電業(yè)務(wù)的宣傳，繼續(xù)組織開展“世界無線電日”、“無線電管理宣傳月”活動(dòng)。加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型”組織建設(shè)，提高無線電管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

記者解讀：無線電波看不見摸不著，加之無線電技術(shù)比較復(fù)雜，導(dǎo)致公眾對(duì)無線電知識(shí)的了解較少，社會(huì)對(duì)無線電管理工作理解不多。通過建立比較完善的無線電管理宣傳工作機(jī)制，廣泛、深入、扎實(shí)地開展無線電管理宣傳工作，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾依法用頻和設(shè)臺(tái)的意識(shí)，為無線電事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。同時(shí)，無線電管理事業(yè)的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍建設(shè)。一支技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、能力綜合的無線電專家隊(duì)伍，是無線電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效智力支撐。

關(guān)鍵詞 做好涉外工作

具體措施：鞏固和擴(kuò)大已建立協(xié)調(diào)關(guān)系國(guó)家與地區(qū)的協(xié)調(diào)成果，推動(dòng)發(fā)布《邊境（界）地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率協(xié)調(diào)管理辦法》。規(guī)范和完善邊境地區(qū)臺(tái)站國(guó)際申報(bào)程序，制定相關(guān)配套文件。繼續(xù)做好中國(guó)與俄羅斯、朝鮮、越南、哈薩克斯坦等國(guó)邊境頻率協(xié)調(diào)工作，開展內(nèi)地與香港、澳門無線電頻率主管部門以及相關(guān)技術(shù)專家組會(huì)談。全力推動(dòng)中國(guó)與尼泊爾、塔吉克斯坦建立邊境頻率協(xié)調(diào)關(guān)系。

做好北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、嫦娥探月等航天工程項(xiàng)目所需衛(wèi)星頻率和軌道資源的申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記、維護(hù)等相關(guān)工作。改進(jìn)衛(wèi)星頻率和軌道資源國(guó)際協(xié)調(diào)方式，重點(diǎn)做好與日本、阿聯(lián)酋、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。加大2015年世界無線電通信大會(huì)（WRC-15）等相關(guān)國(guó)際會(huì)議的準(zhǔn)備工作。

記者解讀：當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)衛(wèi)星頻率和軌道資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，相鄰國(guó)家及地區(qū)無線電業(yè)務(wù)之間相互干擾問題也日益突出。做好邊境無線電協(xié)調(diào)，提高衛(wèi)星頻率和軌道資源的協(xié)調(diào)成效，積極參與國(guó)際無線電管理事務(wù)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際電聯(lián)等國(guó)際組織中的話語權(quán)和影響力，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 加快職能轉(zhuǎn)變

具體措施：深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范無線電管理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)。探索研究權(quán)力清單制度，推行政務(wù)公開，推廣行政許可互聯(lián)網(wǎng)受理模式。重視各類公開信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線電話等渠道反映的無線電管理相關(guān)問題，認(rèn)真向群眾做好政策詮釋、信息溝通等工作。加強(qiáng)全國(guó)無線電管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)。推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)，完善地方無線電管理法規(guī)體系。加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，完善目標(biāo)責(zé)任制。

記者解讀：長(zhǎng)期以來，我國(guó)無線電管理工作主要是行政審批的管理模式。這種模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、市場(chǎng)功能發(fā)揮不充分、政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多的情況下形成的，已經(jīng)明顯不適用現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。因此，我國(guó)的無線電管理工作必須順應(yīng)全面改革的歷史洪流，要從主要依靠事前的行政審批逐步向強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，從比較熟悉業(yè)務(wù)管理逐步向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面，國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，盡量減少對(duì)微觀事物的管理，加強(qiáng)宏觀的指導(dǎo)和戰(zhàn)略政策的研究制定；另一方面，地方無線電管理機(jī)構(gòu)也要壓縮行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批流程，依法管好資源、臺(tái)站和秩序，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的效能。