主頁（http://www.130131.com）：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)滯后 軌道交通發(fā)展刻不容緩

        城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，泛指在城市中沿特定軌道運(yùn)行的快速大、中運(yùn)量公共交通工具，其中包括了地鐵、輕軌、市郊通勤鐵路、有軌電車以及磁懸浮鐵路等多種類型。軌道交通以公安部門使用為主，運(yùn)營使用為輔，本文重點(diǎn)介紹國內(nèi)軌道交通安防發(fā)展現(xiàn)狀。
　　
　　軌道交通以公安部門使用為主，運(yùn)營使用為輔
　　
　　從目前我國軌道交通安防系統(tǒng)的管理模式來看，主要是以下兩種：一種是統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)權(quán)限，公安和運(yùn)營共享前端攝像機(jī)；另一種是分開建設(shè)，統(tǒng)一接入。根據(jù)運(yùn)營業(yè)主和公安不同的需求，建設(shè)不同的監(jiān)控點(diǎn)，運(yùn)營點(diǎn)位需要接入到公安監(jiān)控系統(tǒng)中，分開管理和維護(hù)。現(xiàn)階段，第二種模式普遍存在。
　　
　　從效果來看，二者各有利弊，前者可以最大程度節(jié)省系統(tǒng)的投入資金，運(yùn)營業(yè)主能預(yù)覽跟運(yùn)營有關(guān)的監(jiān)控點(diǎn)，點(diǎn)位少，方便快捷，保障各業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。公安能預(yù)覽所有監(jiān)控點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法犯罪行為，抓捕犯罪嫌疑人，后期根據(jù)錄像調(diào)查取證；后者由于運(yùn)營的圖像輸出至公安部門，公安同時(shí)增設(shè)部分?jǐn)z像機(jī)，運(yùn)營不能觀看，能保證公安使用圖像的保密性。
　　
　　專有通信和警用通信這兩套系統(tǒng)并存，從長遠(yuǎn)來看，會(huì)有一定的浪費(fèi)情況，但系統(tǒng)監(jiān)控有保障，兩套系統(tǒng)互相不影響，安全性提高。隨著系統(tǒng)設(shè)備價(jià)格的降低，系統(tǒng)集成度和安全性的提高，以后的趨勢可能會(huì)是統(tǒng)一建設(shè)，分權(quán)限管理。
　　
　　面對現(xiàn)階段普遍存在的情況，如何最大程度發(fā)揮系統(tǒng)的作用？公安部第三研究所安全防范技術(shù)部何偉指出：“要明確安全防范系統(tǒng)的主要使用單位是哪個(gè)部門。運(yùn)營部門關(guān)心的是列車運(yùn)營和乘客的安全，關(guān)注側(cè)重點(diǎn)是車站的站臺(tái)和區(qū)間；而公安部門則關(guān)注的是公共區(qū)域的安全，主要是出入口、閘機(jī)、通道、站廳以及其他重要的公共部位，一旦發(fā)生異常情況，公安部門可以通過系統(tǒng)尋找破案線索。”
　　
　　從上述情況可以看出，似乎公安部門關(guān)注的部位更多，應(yīng)用也更廣。建議在軌道交通建設(shè)時(shí)，應(yīng)以公安部門使用為主，運(yùn)營使用為輔，合理分配資源，避免重復(fù)投入，降低建設(shè)成本。
　　
　　國內(nèi)軌道交通企業(yè)投資現(xiàn)狀
　　
　　國內(nèi)的軌道交通發(fā)展迅速，截至目前，我國已有40余個(gè)城市在建或籌建地鐵和輕軌等設(shè)施；預(yù)計(jì)到2020年，將建設(shè)軌道交通線路177條，總長度6100公里，總投資將達(dá)到11568億元。因此，愈來愈多的軌道交通建設(shè)與運(yùn)營企業(yè)開始在積極探索，如何利用信息技術(shù)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)諸如工程項(xiàng)目管理、運(yùn)營維護(hù)管理等方面的工作。并開始借鑒國內(nèi)外資產(chǎn)密集型企業(yè)的現(xiàn)代化信息管理模式，規(guī)劃部署并實(shí)施了企業(yè)資產(chǎn)管理或者ERP等信息系統(tǒng)。
　　
　　軌道交通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營設(shè)備投資規(guī)模都是巨大的，從生產(chǎn)運(yùn)營的角度來看，做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作與生產(chǎn)運(yùn)營物資供應(yīng)，才能保證企業(yè)運(yùn)營系統(tǒng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提供軌道交通服務(wù)。從經(jīng)營的角度看，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理、成本管理、固定資產(chǎn)管理，是控制企業(yè)建設(shè)與運(yùn)營成本、降低企業(yè)物資庫存、理清與保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的有效手段。
　　
　　城市軌道交通安全防范發(fā)展刻不容緩
　　
　　◇ 城市軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)及運(yùn)輸保障技術(shù)已基本達(dá)到國際先進(jìn)水平
　　
　　城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)集車、機(jī)、工、電、檢、運(yùn)、營等多學(xué)科、多專業(yè)、多工種于一體的復(fù)雜系統(tǒng)，而且因其主要建設(shè)于地下，具有封閉性強(qiáng)、運(yùn)行高速、起停頻繁、客流量大，及乘客自助乘車、應(yīng)急疏散難度大、易受外界因素干擾等固有特點(diǎn)。因此，城市軌道交通作為一種特殊的人員密集公共場所，安全性要求非常高。雖然我國城市軌道交通建設(shè)起步晚，但是，我國城市軌道交通行業(yè)僅用20年時(shí)間，通過引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，已積累了豐富的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。在城市軌道交通的土建工程、運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸保障系統(tǒng)等的設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，已全面考慮了自身的安全保護(hù)功能和對乘客的安全防護(hù)措施，如運(yùn)輸車輛，不僅已具備完善的自動(dòng)駕駛、自動(dòng)控制和自動(dòng)保護(hù)功能，而且還對重要設(shè)施、設(shè)備配備了故障自動(dòng)檢測系統(tǒng)，如廣州地鐵的車輛在線檢測和預(yù)警系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)對在線車輛進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步提升了城市軌道交通的安全保障水平�？梢哉f，我國新建城市軌道交通的運(yùn)輸及運(yùn)輸保障技術(shù)已基本達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　
　　◇ 新建城市軌道交通的傳統(tǒng)安全防范措施基本滿足平時(shí)的安全管理要求
　　
　　我國在新建城市軌道交通系統(tǒng)中，吸收了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視安防建設(shè)，為城市軌道交通配備了比較先進(jìn)的安防措施，主要包括通信系統(tǒng)、車站與列車視頻監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、乘客導(dǎo)向系統(tǒng)、隧道疏散引導(dǎo)系統(tǒng)、緊急照明系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、防淹門系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽門防護(hù)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、車站與列車安全報(bào)警處置系統(tǒng)、控制中心安全報(bào)警處置系統(tǒng)等，同時(shí)還設(shè)置了專用的有線及無線通信系統(tǒng)、警用安全保障系統(tǒng)和車輛停車場安防系統(tǒng)等，并在車站和重要設(shè)施配備了警察、保安、護(hù)衛(wèi)和專業(yè)管理人員。這些屬于傳統(tǒng)安防系統(tǒng)的技術(shù)和措施，己成為城市軌道交通安防系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。大量的非安全生產(chǎn)事故，也已能夠通過傳統(tǒng)安防措施得到有效處置。

　　
　　◇ 非傳統(tǒng)安全防范措施在特時(shí)發(fā)揮了重要作用
　　
　　城市軌道交通建設(shè)往往面臨復(fù)雜惡劣的地質(zhì)狀況，特別是廣州等南方城市建設(shè)軌道交通，須穿越河流、地質(zhì)斷裂帶、溶洞群等不良地質(zhì)環(huán)境；如果再遭到恐怖襲擊或人為破壞；后果將非常嚴(yán)重。當(dāng)前，國際上的反恐防暴的形勢仍然非常嚴(yán)峻，為避免類似東京地鐵沙林毒氣事件、韓國大邱地鐵火災(zāi)事件及倫敦地鐵連環(huán)爆炸事件的發(fā)生，各國政府如芬蘭、法國、英國、日本等均紛紛采取非傳統(tǒng)安全防范措施，提高了城市軌道交通的防護(hù)等級(jí)，發(fā)揮了積極作用。我國由于技術(shù)和資金原因，非傳統(tǒng)安全防范措施還沒有真正全面實(shí)施。
　　
　　我國在舉行重大活動(dòng)的特別時(shí)期，如北京的2008年奧運(yùn)會(huì)期間、上海的2010年世博會(huì)期間、廣州的2010年亞運(yùn)會(huì)期間，為了預(yù)防恐怖襲擊或故意犯罪分子的破壞，當(dāng)?shù)卣�府不僅在全城提升安全防范等級(jí)，也為城市軌道交通系統(tǒng)大幅增加武裝警察、民警、保安人員、民兵和志愿者等人員協(xié)助安全防范力量，而且在車站和出人口等處設(shè)置放射性物品探測裝置、有毒氣體探測裝置、危險(xiǎn)品及爆炸物檢測裝置，在車站設(shè)置爆炸物處置裝置等非傳統(tǒng)安全防范措施，為特時(shí)的城市軌道交通安全防范提供了重要保障；并發(fā)揮了重要作用。
　　
　　◇ 安全防范法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)滯后，安全防范措施存在不足
　　
　　自從2001年美國發(fā)生"9.11"事件后，國際上恐怖事件不斷發(fā)生，使城市軌道交通安全防范工作得到高度重視，我國安全防范領(lǐng)域第一部工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》于2004年12月1日起實(shí)施，隨后各地方標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)：上海市《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求--城市軌道交通》于2007年9月1日實(shí)施，深圳市《城市軌道交通警用安全防范系統(tǒng)配置規(guī)范》于2008年7月1日實(shí)施，天津市《地鐵安全防范系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》于2009年5月1日實(shí)施，北京市《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》于2009年8月1日實(shí)施。但由于安全防范標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)出臺(tái)滯后，且受當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件限制，使得在上世紀(jì)90年代前；建成的城市軌道交通線路，安全防范及救援設(shè)施比較落后；即使是在90年代之后，上海和廣州等城市先后利用外資修建城市軌道交通系統(tǒng)，并通過進(jìn)一步的消化。吸收和再創(chuàng)新；使我國的城市軌道交通水平有了質(zhì)的飛躍，但按平時(shí)配置的安全防范措施仍然存在不足，難以防范有組織．有預(yù)謀的恐怖襲擊和重大突發(fā)事件。二十一世紀(jì)，隨著自動(dòng)化技術(shù)、智能化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)快速發(fā)展，促進(jìn)了安全防范技術(shù)的快速發(fā)展，也必將再次促使標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修訂更新。