主頁（http://www.130131.com）：國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知

國發(fā)〔2013〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年8月1日
　　    　　　

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案

　　寬帶網(wǎng)絡是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創(chuàng)新取得顯著進展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網(wǎng)絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題，亟需得到解決。

　　根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，旨在加強戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，加強頂層設計和規(guī)劃引導，統(tǒng)籌關鍵核心技術研發(fā)、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網(wǎng)絡建設、應用普及、服務創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無線技術推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務社會民生。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結合。堅持市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡建設、內(nèi)容服務、應用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機制問題，營造良好環(huán)境，促進市場公平競爭和資源有效利用。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵�協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡融合發(fā)展。

　　堅持網(wǎng)絡建設與應用服務相結合。統(tǒng)籌有線、無線技術手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展格局。促進網(wǎng)絡能力提升與應用服務創(chuàng)新相結合，深化寬帶在各行業(yè)、各領域的集成應用，推動信息消費，培育新服務、新市場、新業(yè)態(tài)。

　　堅持網(wǎng)絡升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結合。加強寬帶網(wǎng)絡發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，促進國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　 堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進網(wǎng)絡信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網(wǎng)絡、核心系統(tǒng)、關鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全可控、業(yè)務安全可管、應急保障可靠。

　　（三）發(fā)展目標。

　　 到2015年，初步建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎設施�；�本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術（3G/LTE）用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到95%，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強。

　　    到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

　　 二、技術路線和發(fā)展時間表

　　遵循寬帶技術演進規(guī)律，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標，加強和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關鍵問題，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

　�。ㄒ唬┘夹g路線。

　　統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設，綜合利用有線技術和無線技術，結合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。

　　按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網(wǎng)建設。城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網(wǎng)建設和改造，并結合3G/LTE與無線局域網(wǎng)技術，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡無縫覆蓋。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網(wǎng)建設。

　　按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網(wǎng)建設。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術在城域網(wǎng)應用，擴大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力；推進網(wǎng)絡智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務承載、感知和安全管控水平。

　　按照優(yōu)化架構、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推進骨干網(wǎng)建設。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡架構，完善國際網(wǎng)絡布局，全面推廣超高速波分復用系統(tǒng)和集群路由器技術，提升骨干網(wǎng)絡容量和智能調(diào)度能力，保障網(wǎng)絡高速高效和安全可靠運行。

　　（二）發(fā)展時間表。

　　1.全面提速階段（至2013年底）。重點加強光纖網(wǎng)絡和3G網(wǎng)絡建設，提高寬帶網(wǎng)絡接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗。

　　城市地區(qū)著力推進光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設，提高接入速度和網(wǎng)絡使用性價比。進一步提升城市3G網(wǎng)絡質(zhì)量，擴大農(nóng)村3G網(wǎng)絡覆蓋范圍，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術（TD-LTE）擴大規(guī)模試驗工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進“光進銅退”和網(wǎng)絡雙向化改造，促進互聯(lián)互通。同步推進城域網(wǎng)擴容升級。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動網(wǎng)站升級改造，提高網(wǎng)站接入速率。

　　到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到60%。

　　2.推廣普及階段（2014-2015年）。重點在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及。

　　城市地區(qū)加快擴大光纖到戶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)積極采用無線技術加快寬帶網(wǎng)絡向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進光纖到村。持續(xù)擴大3G覆蓋范圍和深度，推動TD-LTE規(guī)模商用。繼續(xù)推進下一代廣播電視網(wǎng)建設，進一步擴大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算等重點領域新技術研發(fā)，在部分重點領域取得原始創(chuàng)新成果。

　　到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務質(zhì)量全面提升�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到8.5億，應用能力和服務水平顯著提高。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到80%�；ヂ�(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務發(fā)展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心關鍵技術。寬帶技術標準體系逐步完善，國際標準話語權明顯提高。

　　3.優(yōu)化升級階段（2016-2020年）。重點推進寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化和技術演進升級，寬帶網(wǎng)絡服務質(zhì)量、應用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達到世界先進水平。

　　到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網(wǎng)絡覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升。全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術研發(fā)達到國際先進水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)。 
 

　　
　�。ǘ�）加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。

　　骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，推進下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設，提升網(wǎng)絡流量疏通能力，全面支持IPv6。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構，擴容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業(yè)務節(jié)點布局，提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉接能力。升級國家骨干傳輸網(wǎng)，提升業(yè)務承載能力，增強網(wǎng)絡安全可靠性。

　　接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術加快寬帶接入網(wǎng)建設。以多種方式推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網(wǎng)絡。加大無線寬帶網(wǎng)絡建設力度，擴大3G網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高覆蓋質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進TD-LTE商用發(fā)展，加快無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域熱點覆蓋，加快推進地面廣播電視數(shù)字化進程。推進城域網(wǎng)優(yōu)化和擴容。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。

　　應用基礎設施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設，利用云計算和綠色節(jié)能技術進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡容量和覆蓋范圍，提升服務能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。同步推動政府、學校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級改造。