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四問+一圖！讀懂《無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查辦法》
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地落實《辦法》有關(guān)要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、為什么要制定《辦法》？
（一）進一步加強事中事后監(jiān)管
按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）有關(guān)要求，通過制定《辦法》加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，推進依法行政，提高監(jiān)管效能。
（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作
《辦法》對現(xiàn)有無線電發(fā)射設(shè)備“雙隨機、一公開”檢查、銷售巡檢、入境監(jiān)管以及型號核準申請企業(yè)檢查等工作規(guī)定進行全面梳理整合，對監(jiān)督檢查過程中的行政執(zhí)法行為進行統(tǒng)一規(guī)范。
（三）進一步維護空中電波秩序
通過《辦法》的實施，實現(xiàn)對無線電發(fā)射設(shè)備全環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有利于增強企業(yè)守法意識和質(zhì)量意識，規(guī)范研制、生產(chǎn)、銷售、維修等行為，防范非法無線電發(fā)射設(shè)備入境，提升無線電發(fā)射設(shè)備使用的合法合規(guī)性，維護空中電波秩序。
二、《辦法》制定過程中開展了哪些工作？
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國無線電管理條例》《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章制定。在制定過程中，主要開展了以下工作：一是在充分調(diào)研無線電發(fā)射設(shè)備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，系統(tǒng)梳理無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查有關(guān)工作情況的基礎(chǔ)上，啟動了《辦法》的起草工作。二是向國務(wù)院相關(guān)部門、地方無線電管理機構(gòu)、型號核準檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點生產(chǎn)銷售企業(yè)以及社會公開征求意見，組織專家論證，充分吸納各方意見。
三、《辦法》的發(fā)布對無線電產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？
無線電發(fā)射設(shè)備管理關(guān)乎無線電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《辦法》的制定是對現(xiàn)有的監(jiān)督檢查工作進行梳理整合，要求避免對檢查對象重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能，嚴格規(guī)范和有力監(jiān)管罰款設(shè)定與實施，減輕企業(yè)負擔，維護企業(yè)合法權(quán)益�！掇k法》的發(fā)布將推動無線電頻譜資源科學、有效利用，積極營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進無線電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
四、《辦法》什么時間施行？
2024年9月1日起施行。
原文
無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查辦法
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范對無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督檢查，從源頭上防止和減少有害干擾，維護空中電波秩序，保證各項無線電業(yè)務(wù)的正常進行，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國無線電管理條例》《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 國家無線電管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱無線電管理機構(gòu)）對無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條 國家無線電管理機構(gòu)負責指導省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)開展無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查工作，并對各地開展的監(jiān)督檢查工作進行督查和考核評價。
省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)依據(jù)職責或根據(jù)國家無線電管理機構(gòu)要求，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查工作。
國家無線電監(jiān)測中心和省、自治區(qū)、直轄市無線電監(jiān)測站作為無線電管理技術(shù)機構(gòu)，依據(jù)職責承擔無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查的技術(shù)支撐工作。
第四條 無線電管理機構(gòu)開展無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查，可以依據(jù)職責和工作需要，聯(lián)合相關(guān)部門共同開展。
第五條 無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查工作應(yīng)當遵循依法依規(guī)、權(quán)責清晰、分類實施、公平公正的原則。
第六條 無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督檢查分為日常檢查和專項檢查，日常檢查以“雙隨機、一公開”為基本方式。對納入年度檢查計劃的無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修環(huán)節(jié)的檢查屬于日常檢查。根據(jù)相關(guān)工作任務(wù)部署和要求，針對特定對象、特定事項或特定領(lǐng)域開展的檢查屬于專項檢查。
第二章 檢查的內(nèi)容和要求
第七條 無線電管理機構(gòu)對研制、生產(chǎn)和維修無線電發(fā)射設(shè)備的檢查包括以下內(nèi)容：
（一）研制在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備使用的無線電頻率符合國家無線電頻率劃分規(guī)定及其他無線電管理有關(guān)規(guī)定的情況；
（二）生產(chǎn)在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備（除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外）取得型號核準的情況，標注型號核準代碼的情況，符合型號核準證核定技術(shù)指標的情況；
（三）生產(chǎn)在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備的企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系的情況；
（四）生產(chǎn)在國內(nèi)銷售、使用的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備符合國家無線電管理有關(guān)規(guī)定的情況；
（五）維修之后的無線電發(fā)射設(shè)備，符合無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證核定技術(shù)指標的情況；
（六）研制、生產(chǎn)和維修大功率無線電發(fā)射設(shè)備的過程中，采取措施有效抑制電波發(fā)射，避免對依法設(shè)置、使用的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾的情況。
無線電管理機構(gòu)對研制、生產(chǎn)和維修無線電發(fā)射設(shè)備的檢查內(nèi)容參見附件1。
第八條 無線電管理機構(gòu)對進口無線電發(fā)射設(shè)備的檢查包括以下內(nèi)容：
（一）進口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備（除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外）取得型號核準的情況，標注型號核準代碼的情況，在海關(guān)進行申報并辦理通關(guān)手續(xù)的情況；
（二）進行體育比賽、科學實驗等活動，需要攜帶、寄遞臨時進關(guān)的，經(jīng)無線電管理機構(gòu)批準并憑批準文件辦理通關(guān)手續(xù)的情況。
無線電管理機構(gòu)對進口無線電發(fā)射設(shè)備的檢查內(nèi)容參見附件2。
第九條 無線電管理機構(gòu)對銷售無線電發(fā)射設(shè)備的檢查依據(jù)無線電發(fā)射設(shè)備銷售巡檢工作制度開展，包括以下內(nèi)容：
（一）銷售的設(shè)備符合國家無線電管理有關(guān)規(guī)定的情況，銷售應(yīng)當取得型號核準而未取得型號核準的無線電發(fā)射設(shè)備的情況，違法違規(guī)銷售“黑廣播”、“偽基站”、無線電屏蔽器、干擾器、無人駕駛航空器無線電反制設(shè)備、無線電考試作弊設(shè)備等無線電發(fā)射設(shè)備的情況；
（二）銷售偽造、冒用型號核準代碼的無線電發(fā)射設(shè)備的情況；
（三）銷售應(yīng)當取得型號核準的無線電發(fā)射設(shè)備，向省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)辦理銷售備案的情況，按照規(guī)定標注型號核準代碼的情況，在實體經(jīng)營場所或網(wǎng)絡(luò)銷售平臺標明備案主體編號或所對應(yīng)的二維碼的情況。
無線電管理機構(gòu)對銷售無線電發(fā)射設(shè)備的檢查內(nèi)容參見附件3。
第十條 對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，由國家無線電管理機構(gòu)和承擔型號核準測試任務(wù)的省級無線電管理機構(gòu)組織開展，檢查的主要內(nèi)容是檢測機構(gòu)的檢測時限、檢測服務(wù)品質(zhì)、檢測報告規(guī)范性、檢測數(shù)據(jù)準確性等業(yè)務(wù)能力，以及資金績效和執(zhí)行等資金使用情況。
無線電管理機構(gòu)對檢測機構(gòu)的檢查內(nèi)容參見附件4。
第十一條 無線電管理機構(gòu)對涉及上級機關(guān)交辦、群眾舉報、干擾投訴、無線電監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或者其他部門移送案件線索等涉及無線電發(fā)射設(shè)備事項應(yīng)當及時開展專項檢查，專項檢查內(nèi)容參見附件5。
第三章 檢查的組織實施
第十二條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當制定年度無線電發(fā)射設(shè)備日常檢查計劃。檢查計劃應(yīng)當包括檢查的依據(jù)、事項、范圍、方式、時間等內(nèi)容。
第十三條 無線電管理機構(gòu)開展檢查，應(yīng)當由無線電管理機構(gòu)的工作人員依據(jù)職責實施，無線電管理技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工作要求選派相關(guān)技術(shù)人員協(xié)助，需要開展技術(shù)檢測的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序委托第三方檢測服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)技術(shù)參數(shù)實施檢測，出具檢測報告。其中，國家無線電管理機構(gòu)組織的“雙隨機、一公開”檢查工作，由承擔型號核準測試任務(wù)的省級無線電管理機構(gòu)通過購買服務(wù)方式提供檢測服務(wù)。
開展生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系檢查，由國家無線電管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序委托專業(yè)機構(gòu)開展檢查。
第十四條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢查任務(wù)采用現(xiàn)場核查、線上檢查或技術(shù)檢測等方式開展檢查工作，在研制、生產(chǎn)、維修、進口環(huán)節(jié)以現(xiàn)場核查和技術(shù)檢測方式為主，在銷售環(huán)節(jié)以現(xiàn)場核查和線上檢查相結(jié)合的方式為主。對檢測機構(gòu)的檢查按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求進行。
第十五條 采取現(xiàn)場核查的，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。應(yīng)當向檢查對象告知檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查程序和工作紀律要求�，F(xiàn)場核查內(nèi)容應(yīng)包括對相關(guān)材料的檢查�，F(xiàn)場核查結(jié)束時，檢查人員應(yīng)當如實填寫現(xiàn)場核查記錄，由檢查對象簽字或者蓋章確認。檢查對象拒絕簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當注明原因并簽名，必要時邀請相關(guān)人員簽字見證。
第十六條 采取線上檢查的，檢查人員應(yīng)當全面、客觀、完整地記錄檢查工作情況，應(yīng)注意留存文字圖片、視頻影像等記錄，包括線上檢查過程中通過信息化系統(tǒng)獲取的信息、電子數(shù)據(jù)、文件資料等。相關(guān)技術(shù)支撐工作可根據(jù)實際工作需要，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)開展。
第十七條 檢查對象應(yīng)當配合檢查工作，如實回答相關(guān)詢問，提供相關(guān)文件、前次檢查結(jié)果及整改情況（如有）等其他有關(guān)資料，指派人員協(xié)助做好檢查工作，并為檢查人員提供必要的配合條件。
第十八條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。應(yīng)當將行政執(zhí)法文書作為基本記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面、及時準確、簡明扼要記錄檢查全過程。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當根據(jù)實際情況進行音像記錄。
第十九條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定對行政執(zhí)法文書、音像記錄、電子數(shù)據(jù)和檢測報告等檢查全過程記錄資料進行歸檔保存，確保檢查檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當于檢查工作完成后20個工作日內(nèi)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定公開檢查結(jié)果。不予公開的，在一定范圍內(nèi)通報，涉及相關(guān)行業(yè)的檢查結(jié)果通報對應(yīng)的主管部門。
第二十一條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當避免對檢查對象重復(fù)檢查。同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當合并進行，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔。除投訴舉報多、有不良信用記錄或者有被行政處罰等違法違規(guī)記錄的檢查對象外，對同一檢查對象原則上一年內(nèi)不再重復(fù)實施檢查。對通過自檢自證方式獲得型號核準證的設(shè)備或企業(yè)適當提高抽查比例。
第二十二條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當加強檢查人員隊伍建設(shè)，對檢查人員定期進行相關(guān)業(yè)務(wù)和技能的培訓與考核。
第二十三條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當配備滿足檢查工作需要的抽樣、檢測、攝錄、移動辦公等設(shè)備和工具。
第二十四條 檢查人員在實施檢查過程中，應(yīng)當遵守法律法規(guī)和廉潔紀律，依法公正文明執(zhí)法，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得收受檢查對象給予的財物或者其他好處。檢查人員與檢查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第二十五條 檢查人員應(yīng)當遵守國家保密規(guī)定，保守國家秘密，且不得泄露檢查對象的商業(yè)秘密、個人隱私信息等。
第五章 法律責任
第二十六條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當堅持依法行政，按照處罰法定、公開公正、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的要求，嚴格規(guī)范和有力監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，強化對違法行為的預(yù)防和懲戒作用，提升政府治理能力，維護經(jīng)濟社會秩序。
第二十七條 無線電管理機構(gòu)開展檢查過程中，發(fā)現(xiàn)檢查對象有違反無線電發(fā)射設(shè)備管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規(guī)予以查處。
第二十八條 檢查對象故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、拒絕提供反映其活動情況的真實材料或者阻撓、阻礙檢查人員依法履行職責的，由無線電管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)處理。
第二十九條 無線電管理機構(gòu)及其工作人員未依法正確履行職責，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
附件：1. 研制、生產(chǎn)、維修無線電發(fā)射設(shè)備檢查表
2. 進口無線電發(fā)射設(shè)備檢查表
3. 銷售無線電發(fā)射設(shè)備檢查表
4. 無線電發(fā)射設(shè)備型號核準檢測機構(gòu)檢查表
5. 無線電發(fā)射設(shè)備專項檢查表
(責任編輯：陸濤)