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敲重點！《甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規(guī)劃》出臺
《甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規(guī)劃》政策解讀
為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于應急管理工作的決策部署，加快推進甘孜州應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《四川省“十四五”應急體系規(guī)劃》、《四川省“十四五”地震規(guī)劃》、《甘孜州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，編制《甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規(guī)劃》。
一、《規(guī)劃》主要目標
到2025年，全州應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得明顯成效，體制機制更加健全完善，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力顯著提升，安全生產(chǎn)整體水平、防災減災救災能力顯著增強，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，及時妥善應對處置各類災害事故，人民生命財產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，建立與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新甘孜相適應的應急管理體系，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害防御和巨災應對能力達到省內(nèi)先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降5%，
單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降5%，
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降3%，
年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例小于5%，
年均每百萬人口因自然災害死亡率小于5，
年均每十萬人受災人數(shù)小于15000。
二、《規(guī)劃》主要任務
立足“防大險、救大災”實戰(zhàn)需要，明確“深化體制機制改革、加強應急法治建設、強化風險預防治理、優(yōu)化應急力量布局、做好應急應對準備、整合人才科技資源、推動共建共治共享”等7項主要任務，著力提升“統(tǒng)籌指揮、依法監(jiān)管、綜合防控、救援處置、支撐保障、創(chuàng)新發(fā)展、群防群治”等7大能力，健全以高水平安全服務綠色高質(zhì)量發(fā)展的應急管理體系。
三、《規(guī)劃》重點工程
規(guī)劃儲備“災害事故防范工程、應急救援能力提升工程、應急保障能力提升工程、科技支撐能力提升工程”4類重點工程18個具體項目，總投資20.832億元，基本建成符合國家標準、滿足實際需要、全面可靠有效的應急體系。
甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規(guī)劃（全文）滑動查看
甘孜藏族自治州人民政府
關于印發(fā)《甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規(guī)劃》的通知
甘府發(fā)〔2022〕22號
各縣（市）人民政府，州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。并請各縣（市）政府結(jié)合實際，抓緊制發(fā)本縣（市）“十四五”應急體系建設規(guī)劃。
甘孜藏族自治州人民政府
2022年7月27日
甘孜藏族自治州“十四五”應急體系規(guī)劃
目錄
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)主要成效
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
第三節(jié)發(fā)展機遇
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)發(fā)展目標
第三章主要任務
第一節(jié)深化體制機制改革，提升統(tǒng)籌指揮能力
第二節(jié)加強應急法治建設，提升依法監(jiān)管能力
第三節(jié)強化風險預防治理，提升綜合防控能力
第四節(jié)優(yōu)化應急力量布局，提升救援處置能力
第五節(jié)做好應急應對準備，提升支撐保障能力
第六節(jié)整合人才科技資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
第七節(jié)推動共建共治共享，提升群防群治能力
第四章重點工程
第一節(jié)災害事故防范工程
第二節(jié)應急救援能力提升工程
第三節(jié)應急保障能力提升工程
第四節(jié)科技支撐能力提升工程
第五章保障措施
第一節(jié)加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
第二節(jié)加大投入力度，提供有力保障
第三節(jié)強化檢查評估，確保進度質(zhì)量
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于應急管理工作的重大決策部署，加快推進我州應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《甘孜州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《四川省“十四五”應急體系規(guī)劃》《四川省“十四五”地震規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及自然災害、事故災難兩大類突發(fā)事件的防范應對，是“十四五”時期全州應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的指導性文件。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)主要成效
“十三五”期間，全州上下深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災、自然災害防治、應急管理等系列重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府以及州委、州政府工作要求，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，以應急管理機構(gòu)改革為契機，不斷加強應急能力建設，著力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
應急管理體系趨于完善。甘孜州災害強度大、災害面積廣、監(jiān)管戰(zhàn)線長，州委、州政府高度重視應急管理工作，成立了州委書記、州長共同擔任主任的安全生產(chǎn)委員會和州長擔任主任的應急委員會、減災委員會，負責統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)全州突發(fā)事件及安全生產(chǎn)、自然災害應急處置工作，形成了“三委統(tǒng)籌”的工作機制。進一步完善了應急指揮體系，明確了抗震救災、防汛抗旱、地質(zhì)災害等18個專項指揮部機構(gòu)職責和運行機制，為應急部門發(fā)揮“三委”辦公室統(tǒng)籌作用提供了堅實保障。
應急處置能力不斷提升。甘孜州不斷完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、落實責任，完成全州應急力量、裝備統(tǒng)計調(diào)查摸底�！笆濉逼陂g全州共有消防救援、兼職救援、民兵、撲火隊等各類救援力量66支、2.62萬人，搶險救援挖掘機132臺、裝載機260臺；持續(xù)開展隊伍專業(yè)培訓和抗震救災、防汛搶險等應急演練，開展各類演練達800余場次，參與5萬余人次�！笆濉逼陂g全州各級各部門編制完善應急預案5083份，各級學校編制完善應急預案896份，各類企業(yè)編制完善應急預案101份。有效應對了2020年“6·17”丹巴山洪泥石流災害、2020年“4·1”石渠5.6級地震和2020年“4·1”九龍森林火災應急處置工作。
應急指揮建設持續(xù)強化。完成州應急指揮中心建設，整合公安、旅游、氣象、自然資源、水利等34個部門的相關應急基礎數(shù)據(jù)，接入天網(wǎng)、地網(wǎng)、雪亮工程、旅游景點監(jiān)控、重點企業(yè)監(jiān)控等視頻資源點位11861個，繪制完成了甘孜州全域矢量地圖、影像地圖、三維地形地貌地圖、矢影疊加地圖等基礎數(shù)據(jù)；建成應急通訊系統(tǒng)、應急語音綜合平臺、應急圖像綜合平臺、大屏顯示系統(tǒng)、應急視頻會議系統(tǒng)、預警發(fā)布體系平臺等硬件系統(tǒng)。搭建了動中通通信車、應急指揮車和無人機等組成的移動應急指揮平臺，可實現(xiàn)指揮力量快速投放，高效及時組建現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。
安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，排查整治安全風險隱患。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對重生產(chǎn)、輕安全、安全意識淡薄、安全生產(chǎn)主體責任不落實、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，重拳出擊，嚴管重罰。推進企業(yè)標準化建設，積極組織開展危險化學品、非煤礦山、建筑施工等重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。開展道路交通運輸企業(yè)規(guī)范化管理達標創(chuàng)建工作。推廣應用安全生產(chǎn)科技，基本建成甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合管控平臺，全面提升“兩客一�！敝悄芊揽叵到y(tǒng)，完成智能交通系統(tǒng)建設。按可比口徑與“十二五”相比，“十三五”期間生產(chǎn)安全事故起數(shù)和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別下降61.35%、42.78%。
防災減災救災管理體制機制逐步健全。進一步明確應對自然災害的事權(quán)劃分和防災減災主體責任，有效發(fā)揮州減災委員會辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，不斷完善與州自然資源規(guī)劃、水利、林業(yè)草原等跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。應急準備、應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災后重建、災害救助、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動和社會力量有序參與等機制進一步健全。基本形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責明確的管理體制和資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的運行機制�！笆濉逼陂g全州共有救災物資儲備庫21個，儲備各類救災（生活救助）物資27.76萬件，建成基層備災點289個，前置應急救災物資22.29萬件，前置省級應急救災物資5.1萬件。啟動開展甘孜州第一次全國自然災害綜合風險普查，國家綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，活斷層普查工作。“十三五”期間全州年均每百萬人口因災死亡率為1.27，年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降1.28%。
自然災害防范應對工程建設扎實推進。不斷開展地質(zhì)災害隱患點的排查治理和避讓搬遷工程，推進了縣（市）前兆臺建設，地震監(jiān)測、傳輸和分析處理的能力進一步提高；全面加強了應急管理信息化及指揮場所、綜合應急救援基地、森林草原防滅火基礎設施、城鄉(xiāng)消防站隊建設不斷推進；基于公園、廣場、學校公共場所，進一步加快了應急避難場所建設。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
我州是四川省自然災害最為嚴重的地區(qū)之一，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，存在災害應對與應急處置能力不足、應急管理支撐能力不到位等問題，主要表現(xiàn)在三個方面。
安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。基層安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備嚴重不足、基層安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定、安全生產(chǎn)工作機制不健全。全州公路通車里程3.29萬公里，部分路段安保設施缺失，道路交通安全投入不足。企業(yè)點多面廣，非煤礦山、�；�、工礦商貿(mào)企業(yè)基礎薄弱，企業(yè)科技化信息化水平不高、設施設備老舊、人員培訓不到位、從業(yè)人員及安全管理人員專業(yè)知識欠缺、能力水平不高、教育培訓走過場等，企業(yè)本質(zhì)安全水平有待進一步提升。
防災減災面臨嚴峻挑戰(zhàn)。甘孜州地理位置特殊、地形地貌多樣、地質(zhì)條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，大部分人口分布在地震、地質(zhì)、氣象等類型災害的高風險區(qū)，且為地震高烈度區(qū)、地質(zhì)條件脆弱區(qū)和森林草原高火險區(qū)，巨災風險大。全州地震基本烈度均在7度以上，9個縣（市）達到8度，其中康定達到9度，連續(xù)多年被列為全國、全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)，鮮水河、金沙江、甘孜—理塘等斷裂帶區(qū)域長期平靜和地震活動異常，發(fā)生大震的可能性增大。目前，全州有山洪災害危險區(qū)2560個，登記在冊的地質(zhì)災害隱患點4541處，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候?qū)е潞闈�、干旱、地質(zhì)災害、低溫雨雪冰凍等災害的發(fā)生幾率增大。全州12個縣（市）是森林草原火災高火險區(qū)、6個縣是森林草原火災中火險區(qū)，森林草原防火戰(zhàn)線長、區(qū)域廣、管控難、撲滅火難度大。防災減災工作面臨冬春防火、夏秋防汛、四季防地災、全年防地震的繁重任務和風險挑戰(zhàn)。
應急能力短板弱項仍較突出。應急管理體制機制還不夠完善，“防、抗、救”的職責邊界尚需進一步厘清，相關工作多部門協(xié)同、多方面聯(lián)動的緊密銜接機制不夠健全�？h級應急管理干部隊伍數(shù)量不足且專業(yè)人才比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急力量不足，基層基礎仍較薄弱�？萍贾文芰Σ粡姡畔⒒ㄔO滯后，風險隱患監(jiān)測預警的科技信息化水平不高，預警信息發(fā)布的時效性、準確性、覆蓋面需進一步提升。應急救援力量體系不夠完善，人員裝備不足，專業(yè)處置水平有待提升。應急物資、通信、運輸?shù)缺Ｕ喜粔蛴辛�，預案的可操作性和演練的針對性有待加強，應急準備與有效應對重特大災害事故的需要有較大差距。社會公眾安全意識和風險防范意識還不夠強，應急避險與自救互救能力依然較弱。市場機制作用發(fā)揮不充分，應急管理及災害事故防范的社會關注度、參與度不高。
第三節(jié)發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我州鞏固脫貧成果、提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。謀劃好“十四五”時期應急事業(yè)發(fā)展事關下一個五年甘孜州經(jīng)濟社會發(fā)展，事關全州民生福祉，事關川西北生態(tài)示范區(qū)功能定位。
黨中央國務院的堅強領導為做好應急管理工作提供了強大動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應急管理重要職責使命，為新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。州委州政府高度重視應急管理工作，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應急管理領域改革，全面推進安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等能力建設，必將有力促進應急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為做好應急管理工作提供了良好契機。以建設川西北生態(tài)示范區(qū)為引領，加快產(chǎn)業(yè)升級綠色發(fā)展，形成以生態(tài)容量為前提、綠色產(chǎn)業(yè)為目標的發(fā)展格局，推動甘孜州經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長，社會民生服務供給能力的持續(xù)增強；加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進排放減量化、產(chǎn)業(yè)替代化、經(jīng)濟循環(huán)化，著力健全生態(tài)經(jīng)濟體系，為加強風險源頭預防管控、防范化解重大安全風險、增強抵御災害事故韌性創(chuàng)造了有利條件。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為做好應急管理工作提供了有力支撐。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等高科技手段廣泛應用，促進落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能的加速淘汰，為加強新型應急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、應急救援等能力提供了強大科技支撐。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十二次黨代會以及甘孜州第十二次黨代會精神，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎、補短板、提能力，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，妥善應對處置各類災害事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設更高水平的平安甘孜州提供堅實的安全保障。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，強化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災減災抗災救災能力，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
堅持預防為主。增強憂患意識，注重關口前移，強化源頭管控，健全風險防范化解機制。加強災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災之前。
堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理地方性政策法規(guī)和標準體系，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理法治化、規(guī)范化水平。
堅持改革創(chuàng)新。深化應急管理體制機制改革，充分發(fā)揮科技引領作用，推進應急管理制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的應急管理體系。
堅持社會共治。把群眾觀點、群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群防群治，加大宣傳培訓和科普力度，增強全社會安全意識，筑牢應急管理人民防線，構(gòu)建共建共治共享格局。
第三節(jié)發(fā)展目標
到2025年，全州應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得明顯成效，體制機制更加健全完善，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力顯著提升，安全生產(chǎn)整體水平、防災減災救災能力顯著增強，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，及時妥善應對處置各類災害事故，人民生命財產(chǎn)安全得到有力保障。到2035年，建立與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新甘孜相適應的應急管理體系，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害防御和巨災應對能力達到省內(nèi)先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
應急管理體制機制更加完善�；拘纬山y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。防抗救條塊職責更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動機制更加健全。應急管理機構(gòu)基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設取得顯著成效。州、縣（市）應急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到100%。
安全風險防控能力全面提升。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制更加完善，安全生產(chǎn)專項整治取得顯著成效，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平大幅提高。自然災害防治重點工程建設成效明顯，城鄉(xiāng)基礎設施防災能力大幅提升。
災害事故應對能力顯著增強。綜合應急救援隊伍能力顯著提升，專業(yè)應急救援隊伍體系更加完善，航空應急救援體系基本形成，社會應急力量健康有序發(fā)展。應急預案、物資儲備、緊急運輸、應急通信、災后救助等保障能力全面提高。航空應急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達重大災害事故風險地域，災害事故發(fā)生后10小時以內(nèi)受災人員基本生活得到有效救助。
應急資源要素配置更加合理。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化。結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初具規(guī)模，科技信息化支撐保障更加有力�？h級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
社會共建共治格局基本形成�；鶎討惫芾砟芰θ嫣嵘鐣姂币庾R和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發(fā)揮。創(chuàng)建1個省級安全發(fā)展示范城市、5個國家級綜合減災示范社區(qū)。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
· 第三章 主要任務
第一節(jié) 深化體制機制改革，提升統(tǒng)籌指揮能力
健全權(quán)責一致的組織領導體制。堅持黨對應急管理工作的領導，將應急管理體系和能力建設納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局，列入各級黨委政府重要議事日程。壓實應急管理屬地責任，建立州委、州政府定期研究、應急管理部門定期報告的“雙定期”制度。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進防災減災救災一體化。建立集約高效的基層應急管理機制，形成以政府力量為主，社區(qū)、社會組織、公民個人協(xié)同參與的基層應急管理體系。加快整合完善應急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、防汛防旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作職責。
完善統(tǒng)一高效的應急指揮協(xié)同機制。強化應急管理工作的統(tǒng)籌謀劃，全面推進應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建黨政之間、各級政府之間、部門之間、軍地之間、政府與社會組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息共享，強化救援處置統(tǒng)一指揮和物資統(tǒng)一調(diào)配。加強跨區(qū)域災害監(jiān)測預警與風險防范能力建設，形成全區(qū)域聯(lián)動協(xié)同有序、全鏈條處置優(yōu)質(zhì)高效、全災種應對專業(yè)科學的應急管理協(xié)同化格局。
健全邊界明晰的應急管理責任體系。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任，全面落實企業(yè)主體責任，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，強化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。厘清部門職責邊界，落實自然災害“防”“救”責任，把責任鏈條延伸到防范化解風險、應急救援指揮、防災減災救災全過程。健全重大自然災害和安全事故調(diào)查評估制度，強化責任落實，嚴格責任追究。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快完善基層應急管理制度，制定應急管理權(quán)力清單，健全應急管理責任體系，不斷夯實基層應急管理基礎。
第二節(jié) 加強應急法治建設，提升依法監(jiān)管能力
健全應急管理法治體系。在應急管理領域認真踐行依法治國方略，大力弘揚法治精神，不斷健全地方法規(guī)標準體系，厘清職責權(quán)力界限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政能力水平，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。繼續(xù)推動《甘孜藏族自治州防震減災條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》等應急管理相關單行條例、地方性法規(guī)的制定（修訂）工作，提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。加大法律法規(guī)宣傳和依法實施力度，實現(xiàn)依法防災、依法監(jiān)管的工作局面，形成法規(guī)標準完備、權(quán)責邊界清晰、執(zhí)法規(guī)范公正、普法優(yōu)質(zhì)有序的具有甘孜特色的應急管理法治化格局。
健全工作機制、規(guī)范執(zhí)法行為。建立應急管理部門和其他有關部門間的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好安全監(jiān)管各項工作。完善安全生產(chǎn)委員會綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作機制，及時研究解決安全監(jiān)管突出問題，加強對相關單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。細化完善執(zhí)法事項，明確執(zhí)法依據(jù)和職責，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實施分類分級執(zhí)法，防止多頭重復執(zhí)法。按照國家和省級相關建設標準，統(tǒng)一個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，完善執(zhí)法人員配置、執(zhí)法車輛配備，以及現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄、調(diào)查取證可追溯。編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，持續(xù)開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、會診執(zhí)法、解剖執(zhí)法及“三帶三查”等執(zhí)法模式，嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”等執(zhí)法檢查機制，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作，探索“清單制+執(zhí)法”。開展行政執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查、執(zhí)法案卷評查，定期開展執(zhí)法情況分析通報。強化重大行政案件集體審理，落實重大行政處罰、行政強制案件備案制度。
第三節(jié) 強化風險預防治理，提升綜合防控能力
加強風險源頭管控。在18個縣（市）、海螺溝景區(qū)、亞丁景區(qū)開展災害風險要素全面普查；災害易發(fā)多發(fā)區(qū)重大隱患排查；基層綜合減災資源（能力）調(diào)查；組織完成全州氣象、自然資源、林草、交通、住建、水利等部門48項災害風險隱患數(shù)據(jù)的匯交，運用并服務于全州綜合減災工作，編制州縣自然災害系列風險圖和綜合風險區(qū)劃、災害綜合防治區(qū)劃。全面開展城市風險評估，健全安全風險評估管理制度；定期開展重點區(qū)域、重大工程和重要設施安全風險評估；開展安全韌性城市建設，從源頭治理、風險防控、應急管理等方面推動解決城市安全發(fā)展重點難點問題，提高城市生命線應對災害的能力；持續(xù)推進國家和省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
強化風險監(jiān)測預警。完善自然災害綜合監(jiān)測預警機制，加強自然災害綜合監(jiān)測預警能力建設，優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水利、森林草原等領域自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善森林草原火情監(jiān)測即報、氣象要素實時監(jiān)測等系統(tǒng)，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的災害風險感知網(wǎng)絡，對災害易發(fā)地區(qū)進行全方位、立體化動態(tài)監(jiān)測。健全災害事故監(jiān)測預警信息共享、報送和響應制度，實現(xiàn)災害事故快速接報、行動指令精準下達、救援力量快速調(diào)動、應急處置動態(tài)跟蹤。加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警能力建設，實現(xiàn)對危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要設施設備安全風險智能感知、態(tài)勢評估、動態(tài)監(jiān)測和分級預警。
深化安全生產(chǎn)整治。完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴格落實企業(yè)“雙報告”制度，實施重大安全隱患分級掛牌督辦。加快推動清單制管理工作提檔升級。強化隱患治理全過程閉環(huán)管理，推動企業(yè)隱患自查自改自報、政府部門監(jiān)督檢查、第三方機構(gòu)（專家）專業(yè)指導、企業(yè)職工廣泛參與、社會公眾舉報監(jiān)督等多方聯(lián)動共治。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強危險化學品、非煤礦山、消防、交通運輸、城市建設、工貿(mào)、特種設備、農(nóng)村安全等重點行業(yè)領域以及商場、旅游景區(qū)等人員密集場所安全風險防范，督促企業(yè)加大安全投入。健全風險研判工作機制，落實風險管控措施，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。
危險化學品方面。完善危險化學品企業(yè)安全風險監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，建立常態(tài)化隱患排查專家指導服務機制。
非煤礦山方面。防范化解尾礦庫安全風險，持續(xù)對地下礦山和重點露天礦山開展專家會診，嚴格落實尾礦庫“縣、鄉(xiāng)、村、企”四級包保責任制，開展安全風險動態(tài)評估，做到“一地一策”“一庫一策”，采取閉庫銷號、升級改造、綜合利用等方式對尾礦庫進行治理，督促關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。推進非煤礦山機械化、自動化、信息化建設。
交通運輸方面。深入實施公路安全生命防護工程、危舊橋（隧）改造工程，深化“千燈萬帶”示范工程，加強臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段整治。加強老舊客車監(jiān)管，基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。加強危險貨物道路運輸安全管理，集中開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行安全監(jiān)管。深化鐵路、公路、航空等運輸安全綜合治理，健全安全管控長效機制。
城市建設方面。將稻城縣建成省級安全發(fā)展示范城市，康定市、瀘定縣、甘孜縣、理塘縣建成州級安全發(fā)展示范城市。加強城市地下基礎設施安全管理，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。開展起重機械、高支模、大型腳手架、深基坑等專項治理，嚴肅查處各類施工安全事故，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。持續(xù)開展城市危險房屋排查整治，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。
工貿(mào)方面。建立工貿(mào)行業(yè)安全風險防控責任體系，強化工貿(mào)企業(yè)安全基礎管理，推動規(guī)模以上企業(yè)加強安全風險管控系統(tǒng)建設。重點整治涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊伍管理等重點環(huán)節(jié)部位風險隱患。
特種設備方面。在醫(yī)院、學校、景區(qū)、賓館等重點公共聚集場所和營運車輛，重點工程施工工地、倉儲物流、電站等重點工貿(mào)行業(yè)場所，氣瓶充裝單位和城鎮(zhèn)燃氣管道安裝、使用單位等重點燃氣企業(yè)，開展特種設備安全集中整治。持續(xù)改進電梯維護保養(yǎng)模式，調(diào)整完善電梯檢驗檢測方式，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在電梯安全監(jiān)管中的作用，加強電梯維護保養(yǎng)和檢驗檢測事中事后監(jiān)管，提高電梯運行安全水平。
新型業(yè)態(tài)方面。加強對新能源及儲能項目、光伏應用等新業(yè)態(tài)安全領域分析研究，建立健全風險研判機制，提高風險識別預警能力。明確行業(yè)監(jiān)管責任，探索建立牽頭部門為主、跨部門協(xié)同的新型監(jiān)管模式，強化監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
加強自然災害防治。健全自然災害防治體系，加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災害防治重點工程建設。
地震災害方面。根據(jù)新一代國家和四川省地震監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，標準化改造甘孜州地球物理觀測基準站和溫泉站、甘孜州地震監(jiān)測中心業(yè)務平臺、防震減災綜合服務系統(tǒng)，提升測震臺網(wǎng)和地球物理觀測臺網(wǎng)監(jiān)測能力、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和信息發(fā)布能力，逐步實現(xiàn)甘孜州地震監(jiān)測站網(wǎng)地震觀測業(yè)務自動化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、業(yè)務服務智能化和公務服務精準化。加快推進14縣（市）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程實施；加快推進甘孜州活斷層普查，進一步探明城市地震風險；推進應急避難場所和通道標準化建設；新建甘孜康定野外科學觀測站。
地質(zhì)災害方面。健全完善部門間聯(lián)動協(xié)同工作機制，建立地質(zhì)災害趨勢預測意見通報制度，在現(xiàn)場應急處置、應急準備、氣象預警會商、會議調(diào)研等方面加強協(xié)作聯(lián)動；開展地質(zhì)災害重點地區(qū)基層應急人員培訓，扎實推動基層應急救援能力的提升；開展重點區(qū)域地質(zhì)災害應急演練；加強汛期期間對地質(zhì)災害點位抽查監(jiān)督。
水旱災害方面。優(yōu)化完善水旱災害防御工程和非工程措施，強化防汛抗旱群測群防體系建設。根據(jù)各區(qū)域洪澇災害特點，逐年配備搶險救援裝備物資，提升洪澇災害防御能力。
森林草原火災方面。鞏固提升森林草原防滅火專項整治成果，優(yōu)化完善森林草原火災監(jiān)測即報系統(tǒng)，建立健全智能高效的監(jiān)測監(jiān)控體系和快速反應的撲救體系，確保出現(xiàn)火情及時打早打小打了，確保現(xiàn)場撲火人員和清守人員安全。推進直升機野外停機坪、物資儲備庫、瞭望塔、消防水池、消防通道、阻隔系統(tǒng)、檢查站點等森林草原防滅火基礎設施建設，加強適合高原高山峽谷地區(qū)火災撲救的專屬裝備和以水滅火、空地協(xié)同等撲火裝備配備，持續(xù)提升森林草原防滅火能力水平。
氣象災害方面。建設基于大數(shù)據(jù)的氣象災害風險管理平臺，提升風險管理能力。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災害高風險區(qū)預警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡媒體等多渠道準確及時無償向社會傳播氣象災害預警信息機制。提升氣象監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。著力提升災害天氣敏感行業(yè)預警管理水平，增強行業(yè)預警發(fā)布及響應實效。
重點寺廟安全隱患綜合治理。組織開展打通消防工程，完成消防車通道的調(diào)查研判，結(jié)合重點寺廟安全隱患排查，全部重點寺廟完成消防車通道標識施劃工作，按照“一廟一策”的要求完成消防車通道治理，消防車通道基本實現(xiàn)智能化管理。對轄區(qū)內(nèi)喇榮寺、亞青寺、長青春科爾寺等重點寺廟消防、建筑、道路交通、汛期及地質(zhì)災害安全隱患進行綜合治理。增設消防水池、消防水車、消防栓、配備消防器材，設置安全警示標志標牌等。
第四節(jié) 優(yōu)化應急力量布局，提升救援處置能力
建強應急救援隊伍。建立以州消防救援隊伍、州森林消防隊伍和“7+11”支森林草原專業(yè)防滅火隊伍為主干力量，電力、通信、交通運輸?shù)认嚓P行業(yè)領域?qū)I(yè)隊伍為支干力量，社會應急救援隊伍為補充的應急救援隊伍體系。大力推進標準化、規(guī)范化建設，發(fā)展多種形式消防救援隊伍。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、消除空白”的原則，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站隊、消防車道、消防水源布局，在消防力量空白、薄弱的駐地鎮(zhèn)、街道、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)新補建（升級）專職消防站，配齊人員裝備。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展，建強消防特勤站和普通站，布密小型站和微型消防站。強化政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化力量布局，規(guī)范職能定位，提升綜合救援水平。健全力量建設、管理考核、指揮調(diào)度、激勵獎懲、支持保障等制度體系，建立共訓共練、聯(lián)勤聯(lián)動、指揮協(xié)同、救援合作機制，加大支持力度，擴大支持范圍，提高隊伍戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性。
建設專業(yè)應急救援基地。按照“資源整合、共建共享、區(qū)位互補、形成合力”原則，加快推進省級綜合應急救援甘孜基地和18個縣（市）綜合應急救援基地建設，科學布局應急救援航站和航空應急救援基地，基本建成全域覆蓋、支撐有效、綜合與專業(yè)相結(jié)合的應急救援保障體系，實現(xiàn)實戰(zhàn)化訓練、模塊化儲備、區(qū)域化聯(lián)動，全面提升應對重大災害的指揮、協(xié)調(diào)、救援和保障能力。
支持引導社會力量參與應急救援。堅持“政府引導、部門推動、市場運作”原則，以服務生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實、服務政府監(jiān)管職責履行、服務公眾安全意識提升和自救互救他救能力提高為主要任務，充分發(fā)揮社會組織功能作用，搭建服務平臺，整合服務資源，創(chuàng)新服務模式，壯大服務市場，拓寬服務范圍，規(guī)范服務行為。建立支持培育、違規(guī)退出機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援中的重要作用。大力推廣社會化服務模式，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的應急管理社會化救援力量。
提升基層防災減災救災能力。堅持防災減災并重、興利除害結(jié)合、治標治本兼顧，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)、基層組織、人民群眾等各方面力量，進一步喚起社會各界對防災減災救災工作高度關注，增強全社會防災減災救災意識，普及推廣全民防災減災知識和避災自救技能，著力提升基層綜合減災能力，筑牢防災減災救災的人民防線。健全城市安全制度體系，大力提高城市住房和公共設施的設防標準和抗災能力。強化農(nóng)村災害風險隱患排查治理，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)的災害風險防范體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善區(qū)域災害風險應對協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域防災減災救災一體化進程。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急組織體系，實現(xiàn)有機構(gòu)、有場所、有人員，管理運行規(guī)范化。加強災害風險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災害風險和隱患排查治理。創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)（縣），充分發(fā)揮示范引領作用。
第五節(jié) 做好應急應對準備，提升支撐保障能力
加強應急預案體系建設。制定完善總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案以及行業(yè)預案、部門預案，做好不同層級應急預案的有效銜接。推進應急預案數(shù)字化管理，加強應急預案審批、備案等流程管理。健全工作機制，優(yōu)化組織指揮、力量運用、技術(shù)戰(zhàn)法和行動模式，實現(xiàn)應急能力與風險隱患相匹配、救援隊伍特長與災害事故類型相匹配、響應層級與災害事故分級相匹配，確保預案科學性、時效性和可操作性。針對我州主要地震斷裂帶以及洪澇、地質(zhì)災害、森林草原火災等自然災害易發(fā)區(qū)，制定重特大自然災害專項應急救援行動方案，推動地質(zhì)災害隱患點“一點一案”試點工作。扎實開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，加強多災種、規(guī)�；�(lián)合應急演練，建立常態(tài)化應急演練制度。
提升應急物資統(tǒng)籌保障能力。建立健全應急物資協(xié)同保障和聯(lián)動機制，完善應急物資實物儲備、社會儲備，提高應對重特大災害事故應急物資保障能力。按照基本滿足啟動州級Ⅱ級應急救助響應的大類生活物資保障需求，合理調(diào)整生活類救災物資儲備規(guī)模和品種。完善綜合性消防救援、森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故救援等應急物資保障機制。建設1個州本級區(qū)域中心儲備庫和18個縣級骨干庫（點），進一步提升應急物資區(qū)域保障能力。強化基層應急物資儲備保障，完成289個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急物資前置，提升全州救災物資儲備保障能力�？茖W調(diào)整生活保障、森林草原防滅火、地質(zhì)災害、防汛抗旱等應急物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，推進社會組織和家庭應急物資儲備。建立應急物資儲備職責明確、職能部門之間密切配合、政府儲備和企業(yè)儲備分工科學的現(xiàn)代化救災物資儲備體系。建立健全應急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。整合應急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設應急物資綜合信息平臺，推進應急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。
提升應急通信運輸保障能力。建立應急管理部門和通信主管部門溝通聯(lián)絡、信息通報協(xié)作機制，加強災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市和鄉(xiāng)村區(qū)域公眾通信網(wǎng)絡防災抗毀能力建設，強化基層應急通訊保障能力建設，提高通信網(wǎng)絡互聯(lián)互通、防災抗毀能力，提升基層應急通信網(wǎng)絡設備覆蓋率。提高緊急運輸保障能力，建立健全公路、鐵路、民航等應急物流統(tǒng)籌、緊急運輸調(diào)運和征用機制。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸特種車輛跨區(qū)域優(yōu)先通行機制。
加強災后救助恢復。健全自然災害救助機制，逐步建立與甘孜州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的救助制度，提升災害救助水平。建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度，逐步形成政府公共財政支持下的多層次、多途徑巨災風險分擔機制。完善評估標準和評估流程，科學開展災害損失評估。完善自然災害救助資金審批信息系統(tǒng)，實現(xiàn)救助資金使用公開透明。健全“屬地為主，分級負責，災區(qū)群眾廣泛參與”的災后民房恢復重建機制，完善災后民房恢復重建資金管理和監(jiān)督機制，提升資金使用效益。加大民房恢復重建政策宣傳力度，科學制定災后恢復重建規(guī)劃，合理選擇重建選址，采取多種方式推進因災倒損民房重建進度，提高農(nóng)房建設質(zhì)量和安全。及時開展災后衛(wèi)生防疫工作，堅決防止“大災之后有大疫”。落實對因災導致嚴重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因災返貧。
第六節(jié) 整合人才科技資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
加強人才隊伍建設。加強干部隊伍培訓和應急專業(yè)人才培養(yǎng)。將應急管理納入地方黨政領導干部必修內(nèi)容，開設面向各級領導干部的應急管理能力培訓課程。依托高等院�；蛑新殞W校組織開展應急指揮、應急救援、應急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓，全面提升應急管理干部業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。開展危險化學品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升專項行動，大幅提升從業(yè)人員安全技能水平，鼓勵企業(yè)提高安全管理人員專業(yè)學歷層次。加快推進和規(guī)范特種作業(yè)實操考試點建設。完善應急管理專家?guī)旖ㄔO，充分發(fā)揮專家支撐作用。
加強應急管理科技保障支撐能力建設。強化應急科技設計，推進科學技術(shù)與應急管理業(yè)務深度融合，打造應急信息數(shù)據(jù)庫、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、5G等新一代前沿技術(shù)，加強監(jiān)測預警信息化、監(jiān)管平臺智能化、指揮平臺精細化和應急裝備現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動“多網(wǎng)合一”。強化智能化技術(shù)在應急管理領域的支撐作用，以科技化手段助力風險防范和精準治理。
強化信息支撐保障。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應急管理業(yè)務深度融合，匯聚、關聯(lián)、融合各部門、各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門跨層級的業(yè)務協(xié)同和信息共享。強化先進技術(shù)手段應用，實現(xiàn)全州安全生產(chǎn)和自然災害風險隱患監(jiān)測預警、評估分級等應急管理基礎信息共享、資源互補。建設州本級應急管理綜合信息化平臺、自然災害監(jiān)測預警平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急視頻會議網(wǎng)絡系統(tǒng)、地震信息服務系統(tǒng)。制定全州各級各部門應急預警信息發(fā)布流程、規(guī)劃、規(guī)則，統(tǒng)一系統(tǒng)之間技術(shù)接口標準，實現(xiàn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通。全力推進風險監(jiān)測預警體系建設，依靠科技信息化提升防范化解重大安全風險能力。
第七節(jié) 推動共建共治共享，提升群防群治能力
健全基層應急治理體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，整合重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，建強補齊區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，做到數(shù)量精簡，布局優(yōu)化，效能提升�；窘ǔ梢灾行南谰仍緸橹髁Γl(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊和村（社區(qū)）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系。建立村（社區(qū)）微型消防救援站，推進村（社區(qū)）防災減災基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應急功能，加強宗教活動場所消防救援設施建設。推動基層救援站點聯(lián)動，科學配備必要救援設備，有效提升基層先期救援和處置能力。加強災害信息員、地質(zhì)災害防災責任人和監(jiān)測責任人、洪澇災害危險區(qū)責任人、護林（草）員等隊伍建設和統(tǒng)一管理，支持引導社區(qū)居民、志愿者開展風險隱患排查治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理。
強化應急文化宣傳。深入推進應急和安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強宗教場所宣傳教育，引導公眾強化風險防范、安全應急意識和自救互救能力，營造全社會關注、全民參與的良好氛圍，提高社會參與能力、全民安全素質(zhì)和社會整體安全水平。完善學校安全教育體系，把安全知識納入國民教育。結(jié)合防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、森林草原防滅火警示日等重要節(jié)點，開展形式多樣的宣教活動。深入開展應急管理“八五”普法工作，落實“誰執(zhí)法、誰普法”相關要求，加強生產(chǎn)安全事故典型案例、森林草原防滅火典型違法案件警示教育。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，開發(fā)安全生產(chǎn)和防災減災救災科普視頻等系列產(chǎn)品。推進防災減災救災科普教育館和安全體驗場（館）建設，打造一批防災減災文化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、安全文化示范企業(yè)和防震減災科普示范學校，創(chuàng)建州、縣兩級安全宣傳“五進”示范點。建設和完善州縣應急廣播平臺，推動廣播村村響系統(tǒng)應急功能升級，建成州縣鄉(xiāng)村四級貫通的應急廣播體系。做好應急狀態(tài)下的輿論引導，建立政府與民眾間有效互動渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息。
打造社會協(xié)同防范體系。完善應急社會動員機制，引導社會公眾積極參與突發(fā)事件應對，開展常態(tài)化應急疏散演練，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動能力。堅持政策引導、政府推動、市場運作，完善市場化應急服務機制，加快建設主體多元、覆蓋全面、機制靈活的應急管理社會化服務體系。探索多渠道的巨災風險分散機制，強化保險機構(gòu)災害事故預防和災后補償服務，全面推行安全生產(chǎn)責任保險，完善安全風險分擔機制。
·第四章 重點工程
第一節(jié) 災害事故防范工程
森林草原防滅火能力建設。對森林草原火災高火險、中風險縣（市）森林草原防滅火基礎設施進行改造、提升。新建丹巴縣、道孚縣、色達縣、甘孜縣、石渠縣、得榮縣、德格縣、理塘縣、稻城縣野外停機坪12座，配套建設短距離外連道路等設施；申報建設航空取水點；建設草原防撲火物資儲備庫，配備滅火物資及設備。在甘孜新區(qū)建設1處草原防火物資儲備庫；購買1套物資儲備架及監(jiān)控等基本裝備；采購風力滅火機、消防水桶、2號工具、便攜接力水泵、火情偵察無人飛機、衛(wèi)星電話、對講機等撲火物資及裝備。
地震監(jiān)測預警臺網(wǎng)建設。優(yōu)化全州和川藏鐵路沿線地震監(jiān)測預測預警臺網(wǎng)，新建20個地震基準站，6個地球物理觀測站，實現(xiàn)全州地震監(jiān)測能力達到2.0級。全州新建50個緊急地震信息服務終端，提高地震預警能力。
城市活動斷層探查建設工程。在道孚、稻城2縣和海螺溝開展1:10000城市活動斷層探查，進一步探明城市地震災害“風險底數(shù)”。
推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。加快推進14個縣（市）抗震能力嚴重不足的城鎮(zhèn)住宅、學校建筑、醫(yī)院建筑、農(nóng)村民居、電力和電信網(wǎng)絡、水庫大壩、危險化學品廠庫、重要軍事設施、森林草原管護基礎設施和生產(chǎn)生活用房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施抗震加固。
第二節(jié) 應急救援能力提升工程
組建州、縣應急救援隊伍。組建50人的州級綜合性應急救援隊伍。在18個縣（市）、海螺溝景區(qū)、亞丁景區(qū)分別組建30人的縣級綜合性應急救援隊伍，建設業(yè)務用房、訓練場地、生活用房，配齊救援裝備、器材。
省級綜合應急救援甘孜基地建設。建設1個區(qū)域性綜合應急救援基地，包括綜合業(yè)務用房、備勤用房、附屬用房及車庫、訓練場地及應急救援專業(yè)裝備。
甘孜州應急救援航站和航空應急救援基地建設。在康定市申報建設1個應急救援航站和利用康定機場建設航空應急救援基地。
山岳救援基地建設。申報建設1個集訓練、培訓、救援等多位一體的甘孜州山岳救援基地，主要包括室內(nèi)訓練館，體能訓練場及模擬攀巖、模擬索道、塔吊和繩索等山岳救援訓練設施建設，加快提升全州山岳救援的實戰(zhàn)能力和重大災害事故的處置能力。
縣級綜合應急救援基地建設。建設18個縣（市）級應急救援基地，包括綜合業(yè)務用房、備勤用房、附屬用房及車庫、訓練場地及應急救援專業(yè)裝備。
第三節(jié) 應急保障能力提升工程
應急物資儲備庫建設。申報建設州級康南、康北應急物資儲備庫和18個縣（市）應急物資儲備庫。房屋建筑包括物資儲備庫房、生產(chǎn)輔助用房、行政辦公配套用房、附屬用房。應急物資儲備主要儲備大型挖掘機、裝載機、紅外成像生命探測儀、生命支持便攜呼吸機、衛(wèi)星電話等應急搶險救援物資和裝備。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理綜合服務站建設。建設289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急調(diào)度室、辦公用房和應急救援物資儲備庫等場所建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備高清攝像機、衛(wèi)星電話、手持電臺、機動型無人機、衛(wèi)星數(shù)據(jù)終端、便攜式應急燈、UPS電源箱、便攜式發(fā)電機、個體防護等裝備。
應急避難場所建設。推進應急避難場所和通道標準化建設，在全州新建或改造升級應急避難場所56處，完善應急指揮、應急醫(yī)療救護、應急物資儲備、應急棚宿區(qū)、應急廁所、避難疏散區(qū)、應急供電供水消防和應急垃圾與污水處理等主要應急避險功能及配套設施。
第四節(jié) 科技支撐能力提升工程
防災減災科普教育館建設。在甘孜新區(qū)申報建設1座總建筑面積2400平方米的防災減災科普教育館。模擬火災煙霧逃生體驗區(qū)、三維模擬災害體驗區(qū)、衛(wèi)生急救體驗區(qū)、安全知識互動體驗區(qū)等12個功能體驗區(qū)以及各類自然災害科普展示區(qū)。
信息化基礎設施建設。按照“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的建設原則，加快370M數(shù)字集群通信平臺建設，拓展指揮信息網(wǎng)州、縣兩級的橫向應用，完善高通量衛(wèi)星、天通衛(wèi)星通信體系，部署一批安全準入、訪問控制、威脅監(jiān)測、流量控制、邊界防護等網(wǎng)絡與信息安全基礎設施。
應急通信保障工程。開展州本級應急通信保障裝備、機制的迭代更新，強化縣（市）級通信保障隊伍建設，在重點縣（市）配備“動中通”衛(wèi)星車、便攜式融合通信終端等裝備，在重點村配備衛(wèi)星便攜站、370M公網(wǎng)/數(shù)字集群通信終端、無人機等裝備，依托甘孜州區(qū)域救援基地，進一步加強甘孜州應急通信保障隊伍培養(yǎng)和訓練。
甘孜康定野外科學觀測站。按照中國地震科學實驗場四川基地建設工程建設任務，新建甘孜康定野外科學觀測站，包括總建筑面積800平方米的中心站（包含數(shù)據(jù)信息處理中心、設備保障庫房、站點運維監(jiān)控機房、專家及附屬用房），以及2個多災種的野外綜合觀測站，進一步強化全州地震科技創(chuàng)新水平，提升全州地震災害監(jiān)測預警與應急管理能力。
無人機應用。研究構(gòu)建大、中、小型無人機聯(lián)合協(xié)同、立體巡查的無人機應用模式，建立健全全州無人機應用信息化平臺，加強無人機應用裝備建設和隊伍建設。
衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)應用。制作、存儲、管理全州范圍衛(wèi)星和航空遙感影像、數(shù)字地形、專題地理信息等數(shù)據(jù)，整合交通、水利、電力等各類應急專題數(shù)據(jù)，以及地震、地質(zhì)、水旱、森林草原防火等領域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)，構(gòu)建多時態(tài)、一體化應急時空數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急數(shù)據(jù)高效管理與應用服務。
·第五章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
各級政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定應急體系專項規(guī)劃，細化工作分工，落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。
第二節(jié) 加大投入力度，提供有力保障
按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，強化財政資金保障，積極爭取國家、省政策和資金支持，落實州縣（市）支出責任。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走”的原則，根據(jù)規(guī)劃制定具體項目清單，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃與規(guī)劃項目相銜接。發(fā)揮財政資金撬動作用，吸引社會資本投資，形成多元化投入機制，保障規(guī)劃項目落地見效。
第三節(jié) 強化檢查評估，確保進度質(zhì)量
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況納入對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施。各級政府要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
(責任編輯：李俊勇)